定襄縣：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“托”出新活力“耕”出新效益

   2024年定襄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞穩(wěn)糧保供核心任務(wù)，深入貫徹省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）文件精神，精準錨定定襄縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵區(qū)域。以糧食生產(chǎn)重鎮(zhèn)及忻定大道、高速、旅游線路、機場大道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，突出縣委、縣政府大力扶持的村集體經(jīng)濟組織主體地位，鎖定玉米這一主導(dǎo)補貼產(chǎn)業(yè)，展開全方位布局。通過深入調(diào)研與科學(xué)分析，因地制宜定制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)機耕實施方案，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型筑牢根基，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效集約農(nóng)業(yè)的跨越性規(guī)劃。

   一、依托單環(huán)節(jié)托管，激活農(nóng)業(yè)全鏈條

   定襄縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以服務(wù)型農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟組織為依托，聚焦機耕作業(yè)單環(huán)節(jié)給予每畝 23.5 元補貼，極大地調(diào)動了各方積極性，激活農(nóng)業(yè)鏈條。至今，已成功完成 17.15 萬畝機耕托管服務(wù)面積，25 個優(yōu)質(zhì)服務(wù)型農(nóng)民合作社攜手 106 臺大型農(nóng)機，為 2.41 萬戶農(nóng)戶送去專業(yè)、高效的托管服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化進程邁出堅實步伐。

   二、規(guī)范運作流程，保障服務(wù)高質(zhì)量

   （一）方案領(lǐng)航，精細管理

   深入領(lǐng)會上級文件精髓，結(jié)合縣域特色，精心編制《定襄縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目實施方案》，成立由縣政府副縣長掛帥，多部門協(xié)同的工作專班，專項負責(zé)項目整體規(guī)劃與重大決策?？h托管辦全程跟進，指導(dǎo)服務(wù)組織定制詳細實操方案，統(tǒng)一規(guī)范《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》與《目標責(zé)任書》，并設(shè)計標準化工作流程，印制專業(yè)服務(wù)合同及作業(yè)單，確保托管服務(wù)各環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范透明。

   （二）主體精選，優(yōu)中擇優(yōu)

   秉持公平、公正、公開原則，對縣域社會化服務(wù)組織展開全面綜合評估，考量規(guī)模、能力、信譽、價格等多維度因素，確定嚴謹評審標準。通過縣政府官方網(wǎng)站公開發(fā)布項目公告，廣泛接受報名。組織托管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位業(yè)務(wù)精英召開專業(yè)評審會，嚴格篩選出 7 家實力強勁的農(nóng)機合作社與 18 家活力滿滿的村集體經(jīng)濟合作社作為項目承擔(dān)主體，并及時在縣政府網(wǎng)站及微信公眾號公示評選結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

   （三）資格嚴審，品質(zhì)把控

   在項目服務(wù)單位確定農(nóng)機作業(yè)人員后，托管辦實施嚴格資格審查機制。要求作業(yè)人員持證上崗，作業(yè)車輛不僅要通過農(nóng)機部門嚴格審驗，還需滿足發(fā)動機功率 120 馬力以上且配備翻轉(zhuǎn)犁等高標準條件。審核通過后，服務(wù)單位與作業(yè)人員正式簽訂作業(yè)合同，從源頭保障服務(wù)質(zhì)量與作業(yè)安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)注入強大公信力與可靠性。

   （四）系統(tǒng)規(guī)劃，精細管控

   1.托管服務(wù)：農(nóng)機作業(yè)統(tǒng)籌安排與監(jiān)管

   托管服務(wù)單位依據(jù)所簽訂項目的作業(yè)地點與地塊，有序組織農(nóng)機作業(yè)人員開展作業(yè)活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分管領(lǐng)導(dǎo)將擔(dān)任當(dāng)?shù)仨椖康呢撠?zé)人，全面負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目的組織與推進工作。農(nóng)機管理員則具體承擔(dān)對農(nóng)機作業(yè)人員的監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格把控作業(yè)質(zhì)量。在每個項目村，均會選派一名村委干部跟隨作業(yè)車輛，以便實施監(jiān)督管理，并做好作業(yè)地點的組織與協(xié)調(diào)事宜。與此同時，所有參與作業(yè)的機械都要安裝由農(nóng)業(yè)部門選定的監(jiān)測終端系統(tǒng)。并且，將擇優(yōu)聘請具備物聯(lián)網(wǎng)運營資格的單位，為所有作業(yè)車輛安裝監(jiān)測傳感器，構(gòu)建系統(tǒng)平臺，以此作為確認服務(wù)面積與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵考核補助依據(jù)，同時實現(xiàn)對作業(yè)地點的有效監(jiān)控。

   2.典型示范：機耕作業(yè)技術(shù)保障舉措

   項目實施前，產(chǎn)業(yè)中心精心組織召集農(nóng)機操作手，開展了極具針對性的現(xiàn)場演練與操作培訓(xùn)活動。通過專業(yè)技術(shù)人員的詳細講解、精準示范操作流程以及模擬各種作業(yè)場景，讓農(nóng)機操作手們能夠直觀且深入地學(xué)習(xí)到先進、規(guī)范的機耕作業(yè)技術(shù)與技巧，為后續(xù)高質(zhì)量完成機耕作業(yè)任務(wù)樹立了典范，提供了堅實可靠的技術(shù)藍本與示范參照。

   此次培訓(xùn)活動不僅注重實踐操作的演示，還深入剖析了機耕作業(yè)過程中可能遇到的各類技術(shù)難題及其解決方案。這種全方位的培訓(xùn)模式為農(nóng)機操作手們在實際作業(yè)時提供了有效的技術(shù)保障思路與方法，在整個機耕作業(yè)項目中起到了典型的引領(lǐng)與示范作用，推動全體操作手提升技術(shù)水平，確保項目的順利推進與高質(zhì)量完成。

   3.協(xié)調(diào)推進：縣域農(nóng)機資源整合攻堅行動

   鑒于南王鄉(xiāng)機車數(shù)量不足且地塊分散，嚴重制約機車作業(yè)效率的狀況，產(chǎn)業(yè)中心果斷出擊，精準施策。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)進度為依據(jù)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從機車資源相對充裕的受祿鄉(xiāng)精心抽調(diào) 15 臺機車火速支援南王鄉(xiāng)。此舉措打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源壁壘，實現(xiàn)了農(nóng)機資源的優(yōu)化整合與靈活調(diào)配，構(gòu)建起鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動的高效合作機制，為解決南王鄉(xiāng)作業(yè)困境提供了關(guān)鍵的硬件支撐與動力源泉。

   在產(chǎn)業(yè)中心的引領(lǐng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再各自為戰(zhàn)，而是形成了緊密的互幫互助格局。面對重重困難與挑戰(zhàn)，各鄉(xiāng)齊心協(xié)力，共同探索適合不同地塊與作業(yè)環(huán)境的作業(yè)模式與方法。通過信息共享、技術(shù)交流與人力物力的相互支援，有效攻克了機車作業(yè)效率低下、地塊分散難作業(yè)等一系列難題，穩(wěn)步推動全縣機耕作業(yè)任務(wù)向前邁進，確保了任務(wù)能夠按照既定的質(zhì)量標準與數(shù)量要求，順利、高效地圓滿完成，彰顯出整體協(xié)同作戰(zhàn)的強大優(yōu)勢與顯著成效。

   （五）嚴謹核驗，質(zhì)效兼優(yōu)

   縣級驗收工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建驗收組，針對所有服務(wù)組織展開全面審查。為確保驗收結(jié)果客觀公正且具代表性，驗收組采用隨機抽查機制，選取服務(wù)組織所服務(wù)農(nóng)戶總數(shù) 5%的農(nóng)戶作為樣本進行深度驗收，以此為基礎(chǔ)全面評估服務(wù)組織的工作成效與服務(wù)質(zhì)量。

   驗收過程嚴格遵循“聽、看、訪、核”四字方針?！奥牎比》?wù)組織與服務(wù)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的工作匯報，了解任務(wù)執(zhí)行概況；“看”服務(wù)組織資料完整性與規(guī)范性，包含規(guī)章制度、財務(wù)記錄、實施方案及服務(wù)合同等，并實地勘查服務(wù)地塊面積與作業(yè)質(zhì)量，確保服務(wù)落實到位；“訪”問村委會與農(nóng)戶對服務(wù)組織的滿意度，通過隨機回訪獲取第一手反饋信息；“核”查服務(wù)組織與農(nóng)戶合同的真實性、面積準確性以及合同面積與遠程監(jiān)控數(shù)據(jù)、作業(yè)軌跡的一致性，從多維度、多環(huán)節(jié)嚴格審核，杜絕虛假數(shù)據(jù)與不實服務(wù)，保障驗收結(jié)果精準可靠，切實維護農(nóng)戶權(quán)益與項目實施成效。

   三、廣域托管模式，遍燃鄉(xiāng)野創(chuàng)新火

   （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋，多元主體創(chuàng)新路

   在服務(wù)單位的篩選過程中，秉持全面統(tǒng)籌、因地制宜的理念，精準考量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨特實際與需求差異，成功達成服務(wù)組織在 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無縫隙覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有至少 1 家合作社入駐提供服務(wù)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力量的廣泛分布與均衡布局，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程注入強勁動力，奠定堅實基礎(chǔ)，有效避免區(qū)域服務(wù)失衡與發(fā)展不均的困境。

   同時，晉昌鎮(zhèn)大膽開展以村集體經(jīng)濟組織為核心服務(wù)主體的創(chuàng)新試點。通過整合村內(nèi)資源、凝聚集體力量，村集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮其本土優(yōu)勢與組織凝聚力，在試點過程中積極探索適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)特色與村民需求的服務(wù)模式與運營機制，并收獲顯著成效。此創(chuàng)新實踐不僅為晉昌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新徑，更為全縣范圍內(nèi)推廣村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)提供了極具價值的參考范例與實踐經(jīng)驗，有力推動農(nóng)業(yè)服務(wù)主體多元化發(fā)展格局的構(gòu)建與完善。

   （二）聚焦難題克堅障，多元拓展啟新程

   緊扣全縣玉米秸稈處理難題，直面焚燒污染環(huán)境與群眾困擾，產(chǎn)業(yè)中心精準定位 2024 年度秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機耕環(huán)節(jié)托管服務(wù)。此關(guān)鍵舉措直擊痛點，有效化解玉米秸稈處理困境，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時，切實減輕群眾負擔(dān)。通過集中資源與專業(yè)力量，為機耕環(huán)節(jié)提供強力支撐，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進，彰顯政策針對性與實效性，達成生態(tài)效益與民生福祉的雙贏。

   服務(wù)組織不止步于機耕服務(wù)，積極探索多元服務(wù)模式，為無勞力、弱勞力農(nóng)戶貼心打造一站式解決方案。展望未來，產(chǎn)業(yè)中心將深化服務(wù)內(nèi)涵，推動服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，實現(xiàn)從種子、肥料供應(yīng)到技術(shù)指導(dǎo)、烘干倉儲乃至銷售的全程托管服務(wù)。這一前瞻性布局旨在構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)服務(wù)生態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動能，為全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。

   （三）農(nóng)機作業(yè)強規(guī)范，質(zhì)效提升有保障

   為有效解決全縣農(nóng)機具型號大小不一、新舊各異以及作業(yè)質(zhì)量參差不齊的突出問題，縣托管辦積極行動，多管齊下，全力推進統(tǒng)一作業(yè)標準工作。

   在人員與農(nóng)機具資質(zhì)管理方面，縣托管辦明確規(guī)定，凡未經(jīng)年審的農(nóng)機具，一律嚴禁參加作業(yè)活動，從源頭上保障作業(yè)農(nóng)機具的安全性與合規(guī)性；未取得合法駕駛證的人員，堅決不允許上崗操作農(nóng)機，杜絕無證駕駛帶來的安全隱患與作業(yè)風(fēng)險。針對作業(yè)標準，縣托管辦進行了全面且細致的統(tǒng)一規(guī)定，涵蓋耕地深度、平整度等關(guān)鍵指標，確保機耕作業(yè)環(huán)節(jié)有明確、可量化的標準依據(jù)。同時，組織專業(yè)力量對全縣農(nóng)機具開展專項檢查，詳細排查農(nóng)機具的性能狀況、機械部件磨損程度以及安全裝置有效性等，對不符合作業(yè)要求的農(nóng)機具及時登記并要求限期整改。此外，還針對農(nóng)機手開展了專題培訓(xùn)，提升農(nóng)機手的專業(yè)素養(yǎng)與作業(yè)水平，為實現(xiàn)作業(yè)過程的精準監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集，所有參與作業(yè)的農(nóng)機具全部安裝了先進的傳感器設(shè)備，以便實時掌握作業(yè)進度、作業(yè)質(zhì)量等關(guān)鍵信息。

   在作業(yè)實施階段，縣托管辦深入田間地頭，實地查看作業(yè)質(zhì)量，認真了解農(nóng)戶滿意度，對未達標準的立即糾正，直至群眾滿意為止。通過這一系列強有力的措施，全縣農(nóng)機作業(yè)逐步走向標準化、規(guī)范化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效與優(yōu)質(zhì)提供了堅實保障。

   四、托管成效彰顯，繪就農(nóng)業(yè)新盛景

   （一）生產(chǎn)效率“升”起來：農(nóng)機托管促效能躍升

   在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式推行之前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種模式下的農(nóng)民面臨諸多不便與效率瓶頸，由于機械資源有限且調(diào)配缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)民常常是坐在地頭等機械，很難確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都能夠緊密銜接、及時順暢地開展。而托管后，專業(yè)的服務(wù)組織充分發(fā)揮其資源整合與統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，將分散的機械資源集中起來，依據(jù)農(nóng)時與農(nóng)作物生長周期，制定科學(xué)合理的規(guī)模作業(yè)計劃。既節(jié)約了作業(yè)時間，又做到了不誤農(nóng)時，豐產(chǎn)豐收，提高了生產(chǎn)效率，減少了環(huán)境污染。

   （二）服務(wù)組織“強”起來：托管助力農(nóng)機團隊壯骨

   通過項目實施，合作社等服務(wù)組織從集約式耕作中提高了勞動生產(chǎn)率，更新完善了機械設(shè)備，可吸收更多農(nóng)機戶參與到服務(wù)組織中來。在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過程中，服務(wù)組織新增入社社員42個，購置更新大型拖拉機6臺，更新了機械設(shè)備，提升了服務(wù)能力，增強了凝聚力，壯大了服務(wù)組織。

   （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“活”起來：農(nóng)機托管引農(nóng)業(yè)新潮

   一是促動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合共進。通過項目的實施，農(nóng)戶種地有了保障，不再因無精力或無能力種地而放棄土地，托管給合作社或者村集體種植糧食作物，比流轉(zhuǎn)土地收益更高、更放心；集中連片的種植，規(guī)模化的作業(yè)，農(nóng)機戶的作業(yè)面積相對增加，服務(wù)收入相對穩(wěn)定，吸引了更多的年輕人從事農(nóng)機行業(yè)，推動了糧食、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，一方面可以解放更多的勞動力，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商積極與服務(wù)組織聯(lián)系，參與到托管服務(wù)中，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

   二是帶引小戶步入現(xiàn)代農(nóng)途。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的實施，為小農(nóng)戶開展低成本、便利化、全方位服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效益，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)新途徑，實現(xiàn)專項服務(wù)標準化、綜合服務(wù)全程化，集中連片推廣綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

   三是達成社戶互利雙收盛景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的實施，使農(nóng)民合作社不需繳納土地租金費用，降低了自然災(zāi)害的風(fēng)險，同時農(nóng)民合作社通過提供服務(wù)樹立了自己的品牌，擴大了影響力，獲取了一定的利潤，有助于自身的發(fā)展。積極推廣應(yīng)用先進的生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)用機械，農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到應(yīng)用促進了糧食增產(chǎn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，確保了糧食安全；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；不用考慮向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費，化解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一部分資金困難的問題，實現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶雙贏。