吉縣關于貫徹落實農(nóng)機“一法一條例”執(zhí)法情況的調(diào)研報告

   農(nóng)業(yè)機械作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)機“一法一條例”作為引領農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的根本遵循，規(guī)范著農(nóng)機的各行各業(yè)。認真貫徹落實農(nóng)機“一法一條例”對農(nóng)機行業(yè)健康長遠發(fā)展至關重要。按照省人大常委會辦公室《關于赴運城市、臨汾市開展農(nóng)機“一法一條例”執(zhí)法調(diào)研的函》文件要求，吉縣高度重視，積極組織相關工作人員學習《<關于中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法><山西省農(nóng)業(yè)機械化條例>執(zhí)法調(diào)研方案》，認真籌備調(diào)研工作?，F(xiàn)將吉縣貫徹落實農(nóng)機“一法一條例”情況作如下報告:

   一、吉縣農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀

   近年來，吉縣認真貫徹落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，充分發(fā)揮政策引領效應，持續(xù)推動農(nóng)機裝備數(shù)量增長。截止2023年底，吉縣大型拖拉機（100馬力及以上）保有量37臺，中型拖拉機（30馬力-100馬力）保有量584臺，小型拖拉機（30馬力及以下）保有量5867臺；谷物聯(lián)合收割機保有量4臺，玉米收獲機保有量13臺，拖拉機配套農(nóng)機具保有量7636臺（套）；種植施肥機械保有量535臺；排灌機械1170臺（套）；田間管理機械2401臺；收獲機械340臺；農(nóng)產(chǎn)品初加工機械460臺（套）；畜牧機械264臺；農(nóng)田基本建設機械46臺；農(nóng)用航空器20架。農(nóng)機總動力達11.4萬千瓦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達85%，玉米綜合機械化率達96%?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械裝備建設水平進一步提升，農(nóng)田作業(yè)機械化程度逐步提高。

   二、貫徹實施“一法一條例”的基本情況及工作成效

   （一）學習宣傳貫徹“一法一條例”基本情況

   近年來，吉縣農(nóng)業(yè)部門認真履行職責，不斷加強“一法一條例”學習宣傳貫徹落實力度。一是持續(xù)加強理論學習，有效提升執(zhí)法水平。吉縣農(nóng)業(yè)部門不定期組織工作人員學習《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》等相關法律法規(guī)，不斷夯實農(nóng)機法律理論基礎，切實提升執(zhí)法水平。二是強化法律宣傳，讓農(nóng)機法律“飛入尋常百姓家”。農(nóng)業(yè)部門充分利用下鄉(xiāng)核驗機具、拖拉機及聯(lián)合收割機年檢、3.15宣傳等契機，通過發(fā)放宣傳頁、制作展板、懸掛橫幅等方式對農(nóng)機法律法規(guī)進行廣泛宣傳，2023年，共發(fā)放宣傳資料2000余份，受理咨詢?nèi)舜?50人；解答農(nóng)機戶疑問30條。通過常態(tài)化開展宣傳，讓機手切實做到知法懂法守法。三是不定期開展農(nóng)機執(zhí)法，讓農(nóng)機安全生產(chǎn)警鐘長鳴。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊通過不定期開展農(nóng)機執(zhí)法活動，讓機手不斷提高尊法守法意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，警鐘長鳴，把安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，確保全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

   （二）農(nóng)機購置與應用補貼政策執(zhí)行情況

   2021-2023年，上級共下達吉縣農(nóng)機購置與應用補貼資金326萬元，用于支付新購置農(nóng)機具及報廢農(nóng)機具補貼資金。截止目前，已結(jié)算兌付325.982萬元（其中農(nóng)機購置補貼使用資金316.532萬元，農(nóng)機報廢補貼使用資金9.45萬元）元。共補貼新購置農(nóng)機具954臺，受益農(nóng)戶825戶。其中，農(nóng)用動力機械（拖拉機）120臺；耕整地機械（旋耕機、微耕機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機）289臺；收獲機械（玉米收獲機、谷物聯(lián)合收割機、秸稈粉碎還田機、玉米脫粒機）34臺；田間管理機械（田園管理機、電動果樹修剪機）251臺；種植施肥機械（精量播種機）39臺；果菜茶初加工機械（果蔬烘干機）83臺；飼料收獲加工運輸機械（鍘草機、揉絲機、全日糧制備攪拌機、飼料粉碎機）138臺。共補貼報廢農(nóng)機具87臺，受益農(nóng)戶86戶。

   （三）農(nóng)機研發(fā)和農(nóng)機工業(yè)情況

   目前吉縣沒有農(nóng)機研發(fā)企業(yè)。農(nóng)戶在使用機具過程中，根據(jù)農(nóng)田作業(yè)需求及時與農(nóng)機經(jīng)銷與維修企業(yè)網(wǎng)點溝通，經(jīng)銷及維修企業(yè)人員按照農(nóng)戶需求對機具部分功能進行改造，以滿足機具作業(yè)條件。農(nóng)機工業(yè)主要包括縣域內(nèi)的10家農(nóng)機維修網(wǎng)點，分布在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要承擔各種農(nóng)業(yè)機械的技術服務、維修等業(yè)務。

   （四）農(nóng)機作業(yè)服務情況

   目前，吉縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社12家。2023年全年機耕面積9.4萬畝，機播面積達8.6萬畝，機械植保面積達30萬畝。全年農(nóng)機深松整地作業(yè)面積3萬畝。農(nóng)機耕整地作業(yè)價格約為每畝50元，農(nóng)機播種施肥作業(yè)價格約為每畝50元，農(nóng)機收獲作業(yè)價格約為每畝100元，耕整地施肥成本約為每畝25元。農(nóng)機收獲作業(yè)成本約為每畝50元。農(nóng)機維修網(wǎng)點可以滿足機手維修保養(yǎng)農(nóng)機具的需求。

   （五）先進農(nóng)機推廣應用情況

   近年來，吉縣先進農(nóng)機推廣主要圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行。吉縣農(nóng)業(yè)部門逐步引導農(nóng)戶購置適宜果園作業(yè)的微耕機、彌霧機、電動果樹修剪機及蘋果采摘升降臺等機械，同時，財政部門為主導產(chǎn)業(yè)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及其他特色產(chǎn)業(yè)配套先進機械設備1000余萬元，不斷提升吉縣特色產(chǎn)業(yè)鏈機械化水平。部分合作社因生產(chǎn)需求積極采購無人機、農(nóng)機自動導航駕駛系統(tǒng)等，不斷促進吉縣智慧農(nóng)機發(fā)展，截止目前，吉縣無人機保有量已達20架。通過持續(xù)推廣農(nóng)機裝備應用，吉縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)日趨完善，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提升。

   （六）農(nóng)機化公共服務情況

1.農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查情況：吉縣農(nóng)業(yè)部門每年組織開展2-3次補貼農(nóng)機具質(zhì)量調(diào)查。工作人員深入農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)及購機戶家中，對銷售及購置機具質(zhì)量開展調(diào)查，把好補貼機具質(zhì)量關。同時在山西農(nóng)機化信息網(wǎng)及時公開農(nóng)機具質(zhì)量投訴電話，暢通農(nóng)民對農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)督投訴渠道。2.農(nóng)機教育培訓情況：安全生產(chǎn)，理論先行。吉縣農(nóng)業(yè)部門通過組織集中學習與開展下鄉(xiāng)宣傳教育相結(jié)合的方式，不斷強化農(nóng)機安全生產(chǎn)知識及法律法規(guī)學習，在全縣營造濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍，全年共發(fā)放宣傳資料2000余份，培訓人數(shù)200人次，接受咨詢150人次，解決疑難問題25個。3.推廣服務體系建設情況：近年來，吉縣致力于構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機推廣服務體系，縣級有農(nóng)機管理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機服務崗及專職農(nóng)機人員，村級有農(nóng)機網(wǎng)格員。為了提高農(nóng)機服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，不斷引進推廣先進適用的農(nóng)機裝備，切實提升農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率，充分發(fā)揮農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。

   （七）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)及工作情況

   2021年事業(yè)單位機構(gòu)改革中，原吉縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心監(jiān)理站合并到吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心成為農(nóng)機股。目前由農(nóng)機股承擔牌證管理機具掛牌上戶、年度安全技術檢驗等相關工作。2023年，中心共辦理新購置機具牌照登記48臺，其中拖拉機45臺、聯(lián)合收割機3臺；完成轉(zhuǎn)移登記5臺；補辦登記證書4個；補辦行駛證1個；新辦理農(nóng)機駕駛證65個，換領農(nóng)機駕駛證1個。全年共完成拖拉機及聯(lián)合收割機年檢57臺。

   （八）法律責任落實情況

   近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊將農(nóng)機執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，作為加強法律責任落實的重要抓手，堅持宣傳引導和執(zhí)法檢查并重，密切保持與公安交警部門的聯(lián)系，不定期對農(nóng)機領域安全生產(chǎn)進行執(zhí)法檢查，推動法律責任落實。農(nóng)機執(zhí)法實現(xiàn)了“零突破”。

   三、存在的困難問題及短板弱項

   （一）缺乏適宜山區(qū)“特”、“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機械

   吉縣為丘陵山區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為蘋果產(chǎn)業(yè)。目前，蘋果經(jīng)營管理中疏花、套袋、疏果、采摘等環(huán)節(jié)仍存在無機可用的現(xiàn)象。，農(nóng)忙時節(jié)存在顧工難、工價高等問題。同時，受地域條件限制，部分地塊機械作業(yè)基礎設施較差，且分散不連片，機械無法進地作業(yè)。

   （二）農(nóng)機購置補貼資金緊張

   截止目前，2024年，中央及省級下達吉縣農(nóng)機購置與應用補貼資金117萬，待結(jié)算完2023年超錄入部分（含農(nóng)機報廢補貼）后，仍有15余萬元資金缺口。

   四、促進吉縣農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

   （一）加大適宜山區(qū)作業(yè)機具研發(fā)力度

   在機具研發(fā)過程中，加大對山區(qū)“特”、優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具研發(fā)力度，讓農(nóng)民有機可用，有效降低農(nóng)民勞動強度，從土地中解放出來。

   （二）積極爭取上級補貼資金

積極向上級爭取補貼資金，待資金到位后及時進行撥付，從而有效降低農(nóng)戶購機成本。通過貫徹落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，切實支持引導農(nóng)民購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推動全縣農(nóng)機化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。