搞好農(nóng)田宜機化改造 探索丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路

   根據(jù)部門統(tǒng)計，截至2023年底，晉城市農(nóng)機總動力達(dá)到 69.91萬千瓦，拖拉機保有量39895臺，其中大中型拖拉機達(dá)到了5198臺，晉城市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到79.08%，領(lǐng)先全省平均水平2.96個百分點，晉城市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實現(xiàn)了由中級階段向高級階段的順利跨越。與此同時，由于地處丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機械不能進(jìn)出的“條塊地”、“巴掌田”依然在晉城市范圍內(nèi)不同程度存在，耕地自然條件限制成為農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展的“攔路虎”。對這些土地進(jìn)行宜機化改造，解決農(nóng)機“下田難、作業(yè)難”問題成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級、保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接所不能放棄且必須補齊的短板。為借鑒先進(jìn)地區(qū)宜機化改造工作經(jīng)驗，晉城市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心、市財政局相關(guān)干部組成考察組近期赴重慶市深入墊江縣、潼南區(qū)、永川區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察調(diào)研。

   一、相關(guān)背景

   （一）宜機化改造的內(nèi)涵。宜機化改造即綜合運用工程機械、農(nóng)業(yè)機械等工程措施，對丘陵山區(qū)零散、異形、坡度較大的田塊進(jìn)行“小并大、短并長、彎變直、陡變平和互聯(lián)互通”改造，讓細(xì)碎的田塊變得規(guī)整成型、集中連片、互聯(lián)互通。

   （二）國內(nèi)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀。近年來，全國農(nóng)業(yè)機械化總體快速發(fā)展，而丘陵山區(qū)比較緩慢；平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化全面推進(jìn)，而丘陵山區(qū)后勁乏力；農(nóng)機化區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題非常突出。目前，全國丘陵山區(qū)縣整體耕種收綜合機械化率比全國水平低22個百分點以上。其機耕、機播、機電灌溉、機械植保、機收各個環(huán)節(jié)均與全國水平有較大差距，特別是機播和機收環(huán)節(jié)，比全國水平分別低28個和24個百分點左右。丘陵山區(qū)面積占全國總面積的69.1%，占全省總面積的80%，占晉城市總面積的86.9%。提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，是農(nóng)業(yè)機械化邁向更高階段繞不開、避不了的攻堅任務(wù)。目前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)營為主，限制了大中型農(nóng)機裝備選用，微耕機、簡易脫粒機等小微型農(nóng)機具成為眾多農(nóng)戶首選。而小微型農(nóng)業(yè)機械在實際使用中存在勞動強度大、安全系數(shù)差、作業(yè)效率低、費效比不高等問題，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的需要。

   在農(nóng)機化實踐中我們清醒認(rèn)識到，制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展最突出的瓶頸不是機器問題，也不是機藝融合問題，而是受土地耕種條件的制約。地塊不平整、細(xì)小零散、田間通道缺乏是當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化面臨的突出問題，亟需實施治本之策徹底打破制約機械化作業(yè)的現(xiàn)實困境。

   （三）宜機化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系。我國早就開始進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，且按照國標(biāo)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2014），農(nóng)田宜機化改造應(yīng)該是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要建設(shè)內(nèi)容之一，即土地平整工程（在2022年新修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2022）中改為田塊整治工程）。然而長期以來，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，在2014年以前財政資金按照600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)投入，2014年以后投入標(biāo)準(zhǔn)為1500元/畝，而丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造實際成本在每畝3000元以上。在較低投入標(biāo)準(zhǔn)的資金約束和較高建設(shè)面積的目標(biāo)約束下，各地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要投向地形條件相對較好的區(qū)域，主要用于項目區(qū)外圍道路、溝渠、蓄水池等顯示度較高的建設(shè)內(nèi)容，在不同程度上忽略了土地平整、機耕道建設(shè)等內(nèi)容。這樣使得丘陵山區(qū)很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成后仍然缺乏農(nóng)機進(jìn)出地塊便道，或進(jìn)入地塊后作業(yè)效率低下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶仍然在細(xì)碎分散的地塊中采用人畜力方式或效率低下的小型農(nóng)機具生產(chǎn)作業(yè)，失去了工程實施意義。如重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2021年的普查數(shù)據(jù)表明，已完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中大約只有30%能夠滿足宜機化要求。正是由于農(nóng)田宜機化改造對丘陵山區(qū)極為重要，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在實踐中又忽略農(nóng)田宜機化改造內(nèi)容，才導(dǎo)致不少地方另起爐灶單獨提出并實施農(nóng)田宜機化改造項目。如重慶2014年開始實施了近100萬畝農(nóng)田宜機化改造面積后，2021年開始市財政每年拿出2億資金用于農(nóng)田宜機化改造。我省、湖南、四川等省份也紛紛拿出財政資金用于丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點。

   （四）晉城市宜機化改造開展情況。在市農(nóng)機部門的積極爭取下，晉城市在2018年、2019年、2022年、2024年爭取到了省級宜機化改造項目資金共計405萬元，帶動社會投資200余萬元，在澤州、陽城、沁水三縣分別開展了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造試點示范項目，共改造農(nóng)田2700畝。但據(jù)農(nóng)機部門統(tǒng)計，晉城市不適合大中型農(nóng)機進(jìn)入的農(nóng)田至少在50萬畝以上，上規(guī)模的宜機化改造勢在必行。

   二、學(xué)習(xí)調(diào)研情況

   在省中心幫助下，學(xué)習(xí)調(diào)研組首先與重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)機推廣總站進(jìn)行了遠(yuǎn)程交流，隨后赴其推薦的幾個區(qū)縣進(jìn)行了實地考察學(xué)習(xí)。在墊江縣，學(xué)習(xí)調(diào)研組在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作人員帶領(lǐng)下先后考察了長龍鎮(zhèn)長久村宜機化改造示范田和新民鎮(zhèn)雙河口村宜機化改造示范田，并和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了詳細(xì)充分的交流。在潼南區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研組先后考察了龍形鎮(zhèn)鵝形村高標(biāo)農(nóng)田改造基地、水口社區(qū)高標(biāo)宜機化改造田和經(jīng)堂村祥瓊家庭農(nóng)場宜機化改造基地、桂林街道蔬菜基地和崇龕鎮(zhèn)油菜基地。在永川區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研組先后考察了仙龍鎮(zhèn)雙星村宜機化改造示范田、現(xiàn)代化水稻智能育秧工廠和來蘇鎮(zhèn)丘陵山區(qū)智慧稻田管理平臺。通過短短幾天的學(xué)習(xí)考察參觀，對重慶市宜機化改造工作有了直觀認(rèn)識，和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕涣饕彩斋@良多，進(jìn)一步堅定了做好宜機化改造工作、提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的信心。

   三、重慶市宜機化改造工作措施、成效和啟示

   （一）重慶市宜機化改造工作措施和成效

   重慶市率先在全國創(chuàng)新提出丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造理念，并開展試驗、示范和推廣應(yīng)用，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了“規(guī)劃先行、競爭立項、誰用誰建、先建后補、定額補助、差額自籌”的靈活有效建設(shè)機制。實行了一抓支持保障、二抓規(guī)則創(chuàng)新、三抓技術(shù)集成、四抓融合提升的一攬子政策措施。其探索成果經(jīng)受了實踐檢驗，廣大基層干部群眾和項目主體認(rèn)可并積極參與。按地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造出來的土地，其景象、功能俱佳，激發(fā)了改造需求，取得的成效得到廣泛關(guān)注和肯定。農(nóng)田宜機化改造工作寫入了2020年中央一號文件、國務(wù)院文件(國發(fā)〔2018〕42號)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，相關(guān)技術(shù)成果已在我國丘陵山區(qū)省份應(yīng)用推廣。其主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：

   1.加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   通過農(nóng)田宜機化改造，精準(zhǔn)突出“三通一平一提升”和“兩個百分之百”目標(biāo)?！叭ā保焊脑靺^(qū)耕作道與地塊連通、地塊互連相通、溝渠河道貫通；“一平”：地塊規(guī)整平順；“一提升”：綜合地力提升?！皟蓚€百分之百”：改造后100%的地塊機器能自如穿梭作業(yè)，100%的農(nóng)作物機械操作能及。通過農(nóng)田宜機化改造，有效改善了丘陵山區(qū)耕種條件和耕地質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

   2.優(yōu)化提升農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)本增效

   通過農(nóng)田宜機化改造，切實改善了丘陵山區(qū)土地耕作條件，使改造前只能依靠人畜力或小微機具耕作的地塊，可跨越到改造后用上大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。改造后，主要糧油作物生產(chǎn)，能實現(xiàn)耕種收、植保、烘干全程機械化；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)可逐步實現(xiàn)耕種、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)機械化。很多改造區(qū)均配備了大中型農(nóng)機裝備，耕作機械以90馬力以上拖拉機為主，插秧機以乘坐式6行插秧機為主，播種機械以4~6行機為主，植保機械以自走式動力噴霧機或無人植保機為主，收獲機器以70馬力以上的聯(lián)合收割機為主，同時大型的施肥機和運輸機運用自如。根據(jù)測算，改造后實行機械化生產(chǎn)，糧食作物每畝每茬平均節(jié)本390元以上，特色經(jīng)濟(jì)作物每畝每茬平均節(jié)本450元以上，實現(xiàn)節(jié)本增效，且經(jīng)過改造的宜機化農(nóng)田可以永續(xù)使用，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

   3.有力助推土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止土地撂荒

   通過宜機化改造，讓丘陵山區(qū)細(xì)碎的田塊變得方正大塊、集中連片，有利于推動土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。尤其是針對零星散亂、缺少田間道路不便耕作的撂荒地，通過改造后，使現(xiàn)代化生產(chǎn)方式得以施展、農(nóng)業(yè)比較效益得到提高，重新調(diào)動起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)了社會資本的投資熱情，從而帶動一批生產(chǎn)主體扎根農(nóng)業(yè)。如墊江縣重點對撂荒地進(jìn)行宜機化改造，吸引社會投資，積極打造10萬畝晚熟柚機械化生產(chǎn)示范基地；云陽縣立足高山自然環(huán)境優(yōu)勢，依托業(yè)主流轉(zhuǎn)撂荒地開展山地宜機化梯田改造，打造了多個現(xiàn)代化有機糧油生產(chǎn)示范基地。

   4.顯著提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用機械化水平，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

   農(nóng)田宜機化改造后采用大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，可以輕松實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化粉碎還田，同時一些先進(jìn)適用智能噴藥設(shè)備可以減少農(nóng)藥施用，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生產(chǎn)。如合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)喜洋春生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司依托自有養(yǎng)豬場，通過農(nóng)田宜機化改造建成宜機化標(biāo)準(zhǔn)果園500畝，已標(biāo)準(zhǔn)化栽植柑橘果樹，配置了履帶式運輸車、久保田拖拉機、肥水藥智能管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了果園生產(chǎn)管理全程機械化。同時將養(yǎng)殖場的沼渣進(jìn)行堆積發(fā)酵，在利用機械開溝后，通過管網(wǎng)輸送沼液到果園改良土壤，在果樹行間機械化種植蔬菜、綠肥等，建成了種養(yǎng)循環(huán)水肥一體化現(xiàn)代果園。

   5.有效增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

   農(nóng)田宜機化改造，通過優(yōu)化地塊布局、小并大、短并長、彎變順等措施，消除一些原有不規(guī)則、不需要保留的田埂、廂溝和耕作死角，無形中增加了有效耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，對于實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和夯實糧食安全基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。通過測算，在丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機化改造可增加有效耕地面積3%以上。如通過國土部門測算認(rèn)定，永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)金寶山村集中成片改造淺丘平壩水田1536畝，新增耕地160畝，增加10.4%；永川區(qū)金龍鎮(zhèn)洞子口村集中成片改造淺丘平壩水田2294畝，新增耕地220畝，增加9.6%；渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村集中成片改造丘陵山地1650畝，新增耕地108畝，增加6.5%。

   （二）對晉城市宜機化改造工作的啟示

   一是政府要唱主角。市縣級政府要做好耕地宜機化改造的頂層設(shè)計，確定宜機化改造工程的領(lǐng)導(dǎo)體制和總體規(guī)劃，把加快實施耕地宜機化改造作為政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項重點工作。要密切結(jié)合承包地確權(quán)登記頒證工作，落實宜機化改造試點區(qū)、實施標(biāo)準(zhǔn)和分階段任務(wù)，把宜機化改造任務(wù)分解落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村。

   二是要整合資源。在做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時加大財政對宜機化改造工程的投入強度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以宜機化改造為首要內(nèi)容，宜機化改造要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，整合多方資源，加大資金支持力度。要在財政支農(nóng)補貼總量不減少的前提下，把補貼調(diào)整用于支持耕地宜機化改造。要鼓勵在縣級層面整合好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金，統(tǒng)合用于宜機化改造，同時積極創(chuàng)新融資渠道。如重慶市潼南區(qū)把規(guī)劃實施農(nóng)田宜機化改造作為申報農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金項目的門檻，用1900萬元宜機化市級資金，整合有關(guān)資金0.4億元，撬動社會投資2.8億元，改造示范基地50個(其中萬畝級5個)，輻射帶動22個鎮(zhèn)街，共改造20多萬畝，極大地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；江津區(qū)通過對萬畝油菜、高粱生產(chǎn)示范基地進(jìn)行宜機化改造和機械化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)江小白集團(tuán)和魯能集團(tuán)自投資金對流轉(zhuǎn)土地大規(guī)模開展宜機化改造。此外，長壽、潼南等縣策劃包裝地方債農(nóng)田宜機化改造項目，申報資金23.2億元，改造目標(biāo)97.3萬畝。

   三是改造要專業(yè)化。具體表現(xiàn)在要高規(guī)格規(guī)劃、高精度測算、高標(biāo)準(zhǔn)實施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計、表土剝離、土方回填、邊坡夯筑整形、水土流失防護(hù)等工序，保障環(huán)節(jié)完整、質(zhì)量過硬。堅持一體化施工，加強建前建后對比，組織群眾代表培訓(xùn)，成立工程督導(dǎo)組和管護(hù)團(tuán)隊，常駐現(xiàn)場與監(jiān)理、施工三方合力推進(jìn)，確保土地后續(xù)利用和長期效益。

   四是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜機化改造不能只為改造而改造，一定要和耕地用途、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，要重點依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，鼓勵社會組織和鄉(xiāng)土人才參與，在改造前規(guī)劃好耕地用途、種植作物和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，接點連線、連線成片建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)片區(qū)。同時運用“數(shù)字地塊”、“確權(quán)不確地”等措施，妥善解決宜機化改造過程中涉及的土地權(quán)屬調(diào)整糾紛，確保在農(nóng)村穩(wěn)定的前提下耕地改造一片，產(chǎn)業(yè)帶動一方，農(nóng)民增收一群。