臨汾市農(nóng)機合作社規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀與分析

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機社會化服務(wù)的重要主體，在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、保障糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著國家購機補貼政策的大力實施，我市農(nóng)機專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為全面了解全市農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，臨汾市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心組成專項調(diào)研組，采取召開座談會和實地走訪等形式，對全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展運營情況進行深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、臨汾市農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

臨汾市共有農(nóng)機專業(yè)合作社368家，擁有國家級農(nóng)機專業(yè)合作示范社9個，省級農(nóng)機專業(yè)合作示范社21個，市級農(nóng)機專業(yè)合作示范社28個。平川縣（市區(qū)）整體發(fā)展較好，例如：翼城縣、襄汾縣、洪洞縣，山區(qū)縣發(fā)展比較弱，例如：鄉(xiāng)寧、吉縣、大寧。全市農(nóng)機專業(yè)合作社社員達到4401人，擁有各類農(nóng)業(yè)機具18801臺（套），擁有機庫棚面積93422平米。

2022年農(nóng)機合作社作業(yè)總面積373.23萬畝（次），覆蓋2214個村，服務(wù)總收入1.89億元。其中：年累計作業(yè)面積在1000畝次以下的占比29%，1000-3000畝次的占比22%，3000-6000畝次的占比17%，6000-10000畝次的占比11%，10000-20000畝次的占比11%，20000畝次以上的占比10%；年純收入在10萬元以下的占比42%，10-20萬元的占比38%，20-40萬元的占比14%，40-60萬元的占比4.62%，60-100萬元的占比0.56%，100萬元以上的占比0.82%。作為有效連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，農(nóng)機專業(yè)合作社從某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)到多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)、再到全程機械化的綜合性農(nóng)事服務(wù)、再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)發(fā)展，逐漸演變?yōu)榉?wù)鏈涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的新型農(nóng)機化經(jīng)營主體，不僅擴大了服務(wù)規(guī)模，提高了生產(chǎn)效益，也使服務(wù)半徑逐漸趨于合理。

二、臨汾市農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)?；?jīng)營模式

近年來，我市鼓勵新型農(nóng)機服務(wù)主體開展規(guī)模化經(jīng)營，通過開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管，土地流轉(zhuǎn)等一站式服務(wù)，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，促進農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

1、農(nóng)機戶聯(lián)合經(jīng)營。由多年從事農(nóng)機作業(yè)，擁有一定數(shù)量農(nóng)業(yè)機械且實力較強的農(nóng)機大戶帶頭創(chuàng)辦，吸收農(nóng)機戶、農(nóng)機手等自愿帶機、帶資入社的農(nóng)機合作社。這種類型在全市比較普遍，占比90%以上。特點是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)為農(nóng)戶提供“耕、種、防、收”單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全托管的農(nóng)機作業(yè)，解決了“誰來種地、怎么種好地”的問題，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。例如：曲沃永利農(nóng)機專業(yè)合作社，成立于2009年，經(jīng)過十余年的發(fā)展壯大合作社員從當(dāng)初的5人增加到53人，固定資產(chǎn)由原來的125萬元增加到320萬元，擁有大中型農(nóng)業(yè)機械27臺，配套農(nóng)機具30套，實現(xiàn)了糧食作物“耕、種、防、收”全程機械化作業(yè)，2022年服務(wù)面積6.3萬畝次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積2萬畝，服務(wù)周邊9個村。

2、農(nóng)機合作社聯(lián)合經(jīng)營。由多家農(nóng)機專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合合作，抱團發(fā)展，提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進高質(zhì)量發(fā)展，全市共有18家農(nóng)機聯(lián)合社。特點是農(nóng)機聯(lián)合社農(nóng)機具種類和農(nóng)機作業(yè)機手多，在爭取政府農(nóng)業(yè)項目中有一定的優(yōu)勢，項目實施中抱團經(jīng)營，共同發(fā)展。例如：安澤縣眾聯(lián)農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，2022年6月由4個合作社共同創(chuàng)辦成立，入社成員86人，作業(yè)機手27人，現(xiàn)有大、中型農(nóng)業(yè)機械33臺，配套農(nóng)機具50臺（套）。近年來該聯(lián)合社在本縣積極爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、深松整地、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、玉米全程機械化作業(yè)等項目，通過項目的實施每年農(nóng)業(yè)服務(wù)累計作業(yè)面積4萬多畝，年經(jīng)營收入160萬元，盈利50余萬元，切實提升了聯(lián)合社的生產(chǎn)經(jīng)營能力。汾西縣恒信農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2022年8月，注冊資金887.5萬元，該聯(lián)合社由全縣12個農(nóng)機專業(yè)合作社組合成立，服務(wù)于全縣農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，聯(lián)合社共有各類駕駛操作人員125人，農(nóng)業(yè)機械 442 臺套，近幾年來，積極參與汾西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、秸稈綜合利用、玉米綠色高質(zhì)高效行動等項目的實施,取得了較好的成果,累計共作業(yè) 70 余萬畝，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平。

3、村干部帶頭聯(lián)合農(nóng)機戶經(jīng)營。村干部群眾威望高，組織、號召能力強、善于協(xié)調(diào)處理各類問題，加之農(nóng)機戶熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，屬于強強聯(lián)合，經(jīng)營理念先進，發(fā)展?jié)摿^大。例如：洪洞縣輝瑞農(nóng)機專業(yè)合作社理事長張根平是洪洞縣左北村支部書記，2013年成立農(nóng)機專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員110名，出資總額492萬元，機具庫3000平方米，配套各種農(nóng)機具480臺（套）。該合作社成立了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”，探索總結(jié)出“托管服務(wù)中心＋合作社＋村集體經(jīng)濟組織＋小農(nóng)戶”的“左北”托管模式，有力促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。目前托管服務(wù)面積6萬余畝，覆蓋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個村2萬余戶農(nóng)民。2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號。這類合作社全市有10 余家。

4、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)經(jīng)營。拓展經(jīng)營范圍，集農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)為一體，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特點是農(nóng)機合作社由產(chǎn)中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，逐步建立集農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、新機具推廣示范、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益，全市有此類合作社14家。例如：翼城縣益農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2010，現(xiàn)有社員95人，投資500余萬元購置各種機具60多臺（套），組建農(nóng)業(yè)機械等多支專業(yè)服務(wù)隊，實現(xiàn)“統(tǒng)一種、統(tǒng)一管、統(tǒng)一收”全程機械化；流轉(zhuǎn)土地2800余畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管9000畝，通過產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購，產(chǎn)中全程機械化作業(yè)，產(chǎn)后糧食烘干、銷售形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，2022年合作社經(jīng)營收入達到210萬元。同時，該社依托農(nóng)機項目引進智能農(nóng)機，積極探索智慧農(nóng)機發(fā)展新途徑，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)智能控制和精準(zhǔn)作業(yè)。

5、村集體領(lǐng)辦經(jīng)營。村集體經(jīng)濟組織單獨成立經(jīng)營組織，通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地效益最大化，增加了村集體經(jīng)濟收入。特點是村集體發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，將土地整合起來，通過集中采購生產(chǎn)資料，集中連片開展作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加作業(yè)收入，同時將零散的、不便耕種的、臨撂荒的耕地進行整合統(tǒng)一經(jīng)營，即擴大種植面積、防止耕地撂荒，又增加了農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟收入。此經(jīng)營模式在我市襄汾、翼城縣部分村正在開展探索實施中，例如襄汾縣澗溝村，2022年3月，村黨支部領(lǐng)辦“澗溝種植專業(yè)合作社”，購置各類農(nóng)業(yè)機械16臺，配套農(nóng)機具8件，農(nóng)機總資產(chǎn)超250萬元，土地流轉(zhuǎn)面積510畝，實行統(tǒng)一種植、灌溉、收割，形成優(yōu)質(zhì)種植示范基地，土地未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村集體在農(nóng)機作業(yè)時給予優(yōu)惠作業(yè)政策，規(guī)?；?、集約化水平進一步提升。2022年村集體經(jīng)濟收入103.8萬元，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入57萬元，占比54.9%。

三、規(guī)范化建設(shè)情況

我市農(nóng)機合作社經(jīng)市工商部門登記備案發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，在省農(nóng)機社會服務(wù)組織平臺上登記，均實行了成員帶資或帶機入股，自主經(jīng)營，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；均制定了明確的章程和較為完善規(guī)范的財務(wù)管理、機務(wù)管理、維修保養(yǎng)、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等各項規(guī)章制度，健全了組織機構(gòu)，形成了社員大會大事決策、理事會日常管理、監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督的運行機制。在運作模式上，一類是松散型，沒有集中管理的場所，農(nóng)忙作業(yè)時間集中；另一類型為較為緊密型，這一類型均建有機庫、維修車間、具有辦公場所和獨立院落，機械由合作社統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)；在利潤分配上，按照比例進行分配，各合作社有所不同，總體上，80-90%分配給農(nóng)機戶，5-10%上繳給合作社，10%左右作為風(fēng)險基金留存合作社用作以豐補歉或長期投資，滾動使用。

四、典型做法

結(jié)合我市農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展實際，近年來，我們采取多項措施，分步分類、因地制宜推動農(nóng)機專業(yè)合作社提檔升級，探索“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)、機械化與信息化融合等發(fā)展新途徑，搭建服務(wù)平臺，擴寬服務(wù)模式，持續(xù)提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。

1、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善服務(wù)功能

以扶強扶優(yōu)農(nóng)機合作社為抓手，通過技術(shù)、資金、政策扶持，不斷培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)新業(yè)態(tài)。由目前僅局限于產(chǎn)中農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，開展集農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、新機具推廣示范、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為一體的綜合性農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，增強農(nóng)機專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。同時在全市開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例征集活動，共征集7個典型案例，通過在臨汾市農(nóng)機化信息網(wǎng)、微信群等廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范標(biāo)桿作用，引領(lǐng)更多有實力的農(nóng)機服務(wù)主體打造“一站式”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺,不斷推進全市農(nóng)機社會化服務(wù)提擋升級。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推動規(guī)模經(jīng)營

近年來，我市積極引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社通過單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程“耕種防收”等方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，全市90%以上的農(nóng)機合作社開展了此項服務(wù)，托管服務(wù)面積近300萬畝，67萬小農(nóng)戶自覺接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機合作社通過提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，有力破解了“誰來種地，怎么種好地”的難題，解決了土地粗放經(jīng)營甚至撂荒問題，把農(nóng)民從繁重的、一家一戶“干不了”“干不好”“干了不劃算”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、項目引領(lǐng)助力提檔升級

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)機智能化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。自2022年以來，我市在5個縣開展農(nóng)機化新型經(jīng)營主體提檔升級試點建設(shè)，各試點一方面通過改造現(xiàn)有農(nóng)機裝備、引進適合本區(qū)域作業(yè)的智能農(nóng)機裝備，逐步建立集數(shù)據(jù)化、智能化、可視化、集約化于一體的智慧農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)智能控制和精準(zhǔn)作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升作物單產(chǎn)品質(zhì)和質(zhì)量，促進增產(chǎn)增收。另一方面通過建立試驗田，開展不同農(nóng)機農(nóng)藝的種植模式對比及信息化技術(shù)的應(yīng)用推廣，摸索和積累適合農(nóng)機化經(jīng)營主體的發(fā)展路徑、生產(chǎn)組織方式和管理運行模式，推動了農(nóng)機合作社提檔升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。目前我市建立農(nóng)機社會化服務(wù)綜合管理平臺5個，引進厘米級差分基站4套，高精度航測無人機5架、衛(wèi)星平地裝備5臺、安裝自動駕駛裝置及系統(tǒng)7套，精準(zhǔn)播種及精準(zhǔn)施肥裝置5臺（套）、精準(zhǔn)植保無人機2架，精準(zhǔn)灌溉控制裝置及系統(tǒng)1套，建設(shè)農(nóng)機、農(nóng)藝新技術(shù)試驗示范田900畝，試點農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、裝備智能化、種植精準(zhǔn)化、管理科學(xué)化。

4、搭建合作平臺擴寬服務(wù)路徑

為切實解決融資難、融資貴這一問題，我中心同多家銀行、擔(dān)保公司、保險公司等金融機構(gòu)就開展合作，搭建起了“政銀合作”平臺，共同探索出“銀行出資—保險擔(dān)?！€(wěn)控風(fēng)險—規(guī)模采購—降本增效—合作共贏”的運作模式，降低貸款利率0.8-1.2個百分點。截止當(dāng)前，金融部門為全市農(nóng)機社會化服務(wù)經(jīng)營主體共辦理1400余筆貸款，貸款金額1.7億元，有效緩解了農(nóng)機服務(wù)組織“融資難、融資貴”的問題，對農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，提質(zhì)升級提供強有力的保障。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)機燃油成本高持續(xù)偏高，制約著農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的進一步發(fā)展。為了解決這一突出的問題和矛盾，一方面我中心與石油部門開展政企合作，在“春耕”“三夏”“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)，開展農(nóng)機燃油優(yōu)惠活動，為農(nóng)機加油實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)，降低了農(nóng)機作業(yè)成本，減少了農(nóng)民支出。自合作以來農(nóng)機戶、農(nóng)機合作社在中石油、中石化加油1100余噸，優(yōu)惠約80余萬元。另一方面我中心同臨汾市供銷合作社聯(lián)合社開展合作，共同圍繞我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開展惠農(nóng)、便農(nóng)服務(wù)工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)，我中心均下發(fā)了《關(guān)于開展重要農(nóng)時惠農(nóng)服務(wù)的通知》，制作發(fā)放了宣傳彩頁，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料優(yōu)惠政策，期間，農(nóng)戶采購200余噸化肥，優(yōu)惠近30萬元。

5、開展培訓(xùn)抓管理提技能

針對多數(shù)農(nóng)機合作社存在經(jīng)營方式單一、經(jīng)營機制缺乏可持續(xù)性、內(nèi)部管理粗放等問題，我中心同臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展合作，共同開展調(diào)研，制定相應(yīng)的課程，對合作社理事長和農(nóng)機人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)過程中，對制度健全、運營規(guī)范的農(nóng)機合作社好的經(jīng)驗和做法開展交流，充分發(fā)揮典型引路、示范引領(lǐng)作用。同時我市積極召開無人植保飛防技術(shù)、全程機械化技術(shù)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)機手操作技能提升等各類培訓(xùn)，通過培訓(xùn)全面提升農(nóng)機合作社的經(jīng)營管理和農(nóng)機手技術(shù)水平，增強合作社發(fā)展后勁。

五、存在的問題

雖然我市農(nóng)機合作社建設(shè)、社會化經(jīng)營方面取得了較快的發(fā)展，但發(fā)展過程中依然存在一些突出問題和制約因素。

1、農(nóng)機化發(fā)展不平衡、不充分

隨著國家和政府的大力支持,我市的農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的時期。但受農(nóng)機產(chǎn)品需求多樣、機具作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等因素影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。一是主要糧食作物生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械發(fā)展不平衡。全市主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，而特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率不足40%；二是平川與丘陵山區(qū)機械化發(fā)展不平衡。平川縣區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施健全，主糧作物基本實現(xiàn)全程機械化作業(yè),綜合機械化水平均在85%以上，而在丘陵山區(qū)地塊、地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大中型農(nóng)業(yè)機械多數(shù)難以通行及作業(yè)，機械化水平最低的僅有35%，加上傳統(tǒng)思想觀念的影響，小農(nóng)意識比較強，使得山區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械和耕作技術(shù)認識不夠和接受不力，嚴(yán)重制約了機械化的發(fā)展。三是作業(yè)環(huán)節(jié)上機械化不平衡。耕種收機械化程度較高，綜合機械化率在80%以上，產(chǎn)后處理環(huán)節(jié)機械化水平偏低。如：全市糧食烘干設(shè)備不足百臺，遠不能適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。

2、管理不規(guī)范組織化程度不高

我市農(nóng)機專業(yè)合作社都是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門進行正規(guī)途徑登記注冊的，然而大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社僅是形式上進行了登記注冊，或多或少的都存在證件不齊，規(guī)章制度不全，管理不規(guī)范等一系列問題。部分合作社沒有專門的會計人員，沒有按照合作社會計制度規(guī)范建賬和核算，財務(wù)管理較為混亂。有相當(dāng)一部分合作社仍然是以家庭經(jīng)營制為主，入社社員僅是名譽上入社,組織處于松散狀態(tài)，農(nóng)機作業(yè)比較分散，組織化程度較低，不能形成有效的統(tǒng)一作業(yè)，無法實現(xiàn)農(nóng)機規(guī)?；?jīng)營，合作社發(fā)展不穩(wěn)定。有些地方甚至出現(xiàn)無場所、機械，又不開展經(jīng)營活動的“空殼社”一定程度上影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。例如我市鄉(xiāng)寧縣，注冊合作社28家，現(xiàn)正常運營的合作社只有6家，古縣原有注冊合作社50余家，現(xiàn)正常運營的合作社還有38家，“空殼社”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、規(guī)?；?jīng)營程度相對較低

要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化和土地規(guī)?；腔A(chǔ)和前提。目前，我市雖然積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，但是農(nóng)村土地比較分散，人均土地面積較少，大機械與小地塊之間的矛盾日益突出，地塊狹小不利于大型機械規(guī)?；鳂I(yè)，直接影響整片土地實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。近幾年來，許多合作社根據(jù)自身發(fā)展需求，積極開展土地流轉(zhuǎn)承包，以壯大合作社市場競爭力，但在實施過程中，遇到了種種困難。一是價位高令合作社難以承擔(dān)。如我市平川縣每畝流轉(zhuǎn)承包價高達500-800元/年，合作社根本沒有可盈余的利潤，如果遇到年份不好，虧本就是在所難免了。二是可流轉(zhuǎn)土地不足，合作社流轉(zhuǎn)空間不大。如山區(qū)縣許多村屬于山區(qū)地帶，人均土地面積少，可流轉(zhuǎn)土地少，制約了合作社的土地流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)承包手續(xù)不能完善。許多村民愿意出讓土地由合作社經(jīng)營，但堅持不愿履行流轉(zhuǎn)承包手續(xù)。四是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認知不足，不愿流轉(zhuǎn)。

4、信息化、智能化程度較低。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在全市373個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中配備農(nóng)機智能裝備的合作社數(shù)量達到85個，占農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)的22.8%；農(nóng)機專業(yè)合作社中已配備智慧農(nóng)機管理平臺的合作社數(shù)量達到28個，僅為農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)的7.5%。截止2022年，全市拖拉機保有量達到5.49萬臺，聯(lián)合收獲機保有量達到7089臺，其中使用導(dǎo)航系統(tǒng)的農(nóng)機僅有3943臺（含農(nóng)機遠程監(jiān)控3505臺、智能收獲機3臺、智能拖拉機9臺、自動駕駛輔助系統(tǒng)50套，無人機376臺)，使用固定式RTK差分基準(zhǔn)站7個。智能農(nóng)機裝備覆蓋度偏低，農(nóng)機合作社等農(nóng)機化經(jīng)營主體的信息化、智能化程度較低。

5、專業(yè)化人才缺乏

農(nóng)機專業(yè)合作社的健康發(fā)展，離不開一批懂經(jīng)營、善管理、會技術(shù)的專業(yè)化人才，專業(yè)化人才的缺乏已成為限制農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)研，我市農(nóng)機專業(yè)合作社人才隊伍數(shù)量不多、年齡偏大、能力不強等問題比較普遍，缺少具備經(jīng)管管理、技術(shù)指導(dǎo)，市場營銷等復(fù)合型才能的人才，加上農(nóng)機專業(yè)合作社的福利待遇也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才加入，進一步制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；膶崿F(xiàn)。

六、思考與建議

（一）加大政策扶持 提升農(nóng)機化水平

一是嚴(yán)格落實農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等中央和省級強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取更多的項目和資金支持。同時，要結(jié)合農(nóng)機化裝備發(fā)展現(xiàn)狀，對未列入我市補貼范圍或補貼范圍內(nèi)適合本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的機具，爭取本級財政資金進行補貼或累加補貼，通過農(nóng)機裝備的優(yōu)化升級推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要加大老舊農(nóng)機具報廢更新政策的落實力度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機裝備水平。

二是結(jié)合我市農(nóng)機化發(fā)展實際需要，尤其是針對丘陵山區(qū)小型適用機具需求，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)機市場，增強農(nóng)機科研力量，組織農(nóng)機土專家、田秀才研發(fā)適合當(dāng)?shù)貙嶋H的小型農(nóng)機具，進一步補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板，提升全市農(nóng)機化裝備水平。

三是開展“宜機化”改造工程，解決丘陵山區(qū)中大型農(nóng)業(yè)機械進田入地“最后一公里”難題，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)條件，提高作業(yè)效率。我市永和縣爭取縣級財政資金，加大宜機化改造投入力度，累計投資3430萬元，完成改造面積13220畝，補足補齊了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)全程全面機械化的發(fā)展短板，農(nóng)田地塊實現(xiàn)了“小并大、短變長、陡變緩、彎變直和互聯(lián)互通”，耕地利用效率明顯提升，其中芝河源頭高山上的“坡改梯田”，高粱種植面積已超10萬畝，成為華北地區(qū)最大的梯田，如今被打造成萬畝優(yōu)質(zhì)高粱園區(qū)。宜機化改造不僅整合了農(nóng)田，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管開辟了更廣闊的天地，有效增加了耕地面積，提升了作業(yè)效率。

（二）提升組織管理水平 保障規(guī)范化發(fā)展

一是細化內(nèi)部管理。要構(gòu)建一個有情懷、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的農(nóng)機團隊，不斷整合內(nèi)部人才、技術(shù)、場地、設(shè)備等各種優(yōu)勢資源，按照合作社章程完善各項管理制度，使社員在作業(yè)過程中都有事可做，有章可循，有責(zé)可擔(dān)，做到經(jīng)營管理科學(xué)有效，利益分配公平合理，財務(wù)收支公開透明，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)領(lǐng)域，樹立品牌意識，為合作社的發(fā)展奠定了堅實的軟、硬件基礎(chǔ)。

 二是狠抓運營管理 。合作社社長不僅一名農(nóng)機手，更是合作社的領(lǐng)路人，要積極探索生產(chǎn)托管、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機制，使合作社和社員在共同利益的驅(qū)使下，聯(lián)系更加緊密，有活干、有錢賺。定期組織社員進行操作、維修等技能培訓(xùn)，使新老機手互幫互學(xué)，共同提高，特別要教授年輕人駕駛和維修技術(shù)，讓他們既能務(wù)工掙錢，又能學(xué)到一技之長，增加農(nóng)機對年輕人的吸引力。質(zhì)量是生命，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)過程中一旦出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量不達標(biāo)問題，合作社要么減免作業(yè)費用，要么重新作業(yè)，確保服務(wù)透明且質(zhì)量有保障。建立農(nóng)戶聯(lián)系手冊，根據(jù)各戶的農(nóng)作物品種、成熟時間、作業(yè)面積等信息，統(tǒng)籌安排機車作業(yè)。對場地受限的，在國家嚴(yán)控土地審批的背景下，積極整合土地資源，不僅在本社附近尋找合適的地方，還可以向鄰近地方尋求，廢棄的學(xué)校、老宅基、工廠及磚窯，稍遠點的荒溝等等都可以考慮整修利用。  

 三是培育打造優(yōu)質(zhì)示范社。目前我市農(nóng)機合作社重組建、輕規(guī)范，縣域之間發(fā)展也不平衡，我們計劃清理一批“空殼”合作社，將未實際運作、建設(shè)嚴(yán)重不規(guī)范的合作社清理；培育一批示范社，選擇硬件基礎(chǔ)設(shè)施好、經(jīng)營理念新、流轉(zhuǎn)土地多及跨區(qū)作業(yè)廣的典型合作社進行經(jīng)驗交流。因地制宜，在每個縣（市、區(qū)）打造一、兩個優(yōu)秀農(nóng)機專業(yè)合作社，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有國家或省級專業(yè)示范社。鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社與企業(yè)、科研院校深度合作、學(xué)習(xí)探索管理機制，積極搭建起能使雙方平等交流的平臺，提升合作社自身管理水平。通過典型帶動、示范引領(lǐng)，使合作社發(fā)展壯大，全面增強內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式 擴寬規(guī)模經(jīng)營領(lǐng)域

一是開展多元化農(nóng)機服務(wù)。積極主動與涉農(nóng)部門聯(lián)系，通過承擔(dān)實施多個農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、科技項目，不僅可以多渠道爭取項目資金，而且能有效提升種田科技含量，增加土地產(chǎn)出。在爭取外部輸血的同時，要提高自身的造血能力，探索開展“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)，通過增加統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料、集中烘干、面粉加工、秸稈回收利用等，開展規(guī)模經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益。進軍農(nóng)資服務(wù)、新裝備新技術(shù)示范、信息咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、修理服務(wù)、購機指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等中介服務(wù)，實現(xiàn)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收互利雙贏。

二是組建農(nóng)機作業(yè)聯(lián)合社。成立全市農(nóng)機作業(yè)聯(lián)合社，在各縣遴選一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)機合作社成立聯(lián)合分社，由聯(lián)合分社組建專業(yè)的耕、種、防、收作業(yè)隊伍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定種植標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行規(guī)模化、機械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過提高管理水平和精耕細作技術(shù)，減少投入，降低生產(chǎn)成本，提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，增加種糧收益。聯(lián)合社積極組織開展跨區(qū)作業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度各縣聯(lián)合分社參加規(guī)?；r(nóng)機作業(yè)，既能增加合作社收入，又能增強責(zé)任心，提高作業(yè)質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)量。

三是探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)新路徑。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的探索路徑是“村投公司+村集體+農(nóng)戶+農(nóng)機作業(yè)聯(lián)盟”多方合力，共同盈利的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)新模式。通過村投公司出資，打造資金閉環(huán)，農(nóng)民以土地向村集體經(jīng)濟組織“入股”，村集體經(jīng)濟組織再將聚攏后成方連片的土地通過農(nóng)機合作聯(lián)盟進行托管，實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，糧食收獲、銷售后，村投公司向“入股”農(nóng)戶發(fā)放保底收入，并和農(nóng)戶、村集體之間根據(jù)約定再對剩余的收入進行分紅。所謂保底，就是“地租”，而“分紅”，就是在規(guī)?；N植下，通過產(chǎn)量增加和糧食價格上漲，獲得的增值收益。“分紅”使村集體、農(nóng)民、農(nóng)機合作社、村投公司形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民糧食產(chǎn)量關(guān)注度不高、村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)機合作社作業(yè)重效率，輕質(zhì)量等一系列問題，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)田增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、集體增收、農(nóng)民致富。

四是加快推進土地集約化經(jīng)營。政府應(yīng)盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，降低成本，促進農(nóng)戶經(jīng)營土地向農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社經(jīng)營效益最大化。提高群眾的認識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，要從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素。要通過多種渠道，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行各項法律政策，主動深入農(nóng)戶，做細思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。通過樹立典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到土地集約化經(jīng)營帶來的實實在在好處，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理念深入人心。

（四）推進信息化融合，提升智能化水平。

當(dāng)前，我市發(fā)展農(nóng)機智能化正逢其時。從市場層面看，各類新型經(jīng)營主體需求日趨旺盛，“機器換人”步伐加快；從政策層面看，近年來中央一號文件和省市均要求加快智能化農(nóng)機研發(fā)、應(yīng)用和推廣；從技術(shù)層面看，5G技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、電液控制技術(shù)、作業(yè)監(jiān)測等現(xiàn)代農(nóng)機裝備技術(shù)趨于成熟。為此，我們必須抓住機遇，順勢而為，加強農(nóng)機智能化應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的金翅膀，讓越來越多的農(nóng)民挑上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“金扁擔(dān)”。

一是加大智能農(nóng)機的推廣力度。依托省農(nóng)機項目扶持一批規(guī)范化建設(shè)程度高的農(nóng)機合作社開展智慧農(nóng)機合作社建設(shè)，逐步建立集數(shù)據(jù)化、智能化、可視化、集約化于一體的智慧農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系；逐步建立起集農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品展示為一體的試驗中心，開展不同農(nóng)機農(nóng)藝的種植模式對比及信息化技術(shù)的應(yīng)用推廣。同時強化引領(lǐng)作用，邊試點邊示范，通過現(xiàn)場會、演示會等形式大力推廣智能農(nóng)機的先進性和實用性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)智能控制與精細化管理。

二是建設(shè)智慧農(nóng)機綜合管理系統(tǒng)。農(nóng)機信息管理平臺主要針對農(nóng)田、托管服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)合作社、維修服務(wù)站、農(nóng)機大戶等數(shù)據(jù)采集及存儲、管理、查詢分析。通過搭建智慧農(nóng)機綜合管理系統(tǒng)，把農(nóng)機信息平臺數(shù)據(jù)通過依托衛(wèi)星定位，采集作業(yè)機具數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)傳回服務(wù)器，服務(wù)器對數(shù)據(jù)進行分析、運算，生成農(nóng)機合作社、機手、農(nóng)戶可以查看的數(shù)據(jù)。同時對縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作業(yè)面積、今日面積、昨日面積、總面積、達標(biāo)面積、今年作業(yè)農(nóng)機數(shù)量以已審核面積分類統(tǒng)計，一目了然。農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺在某種程度上實現(xiàn)農(nóng)機信息化資源“一張網(wǎng)”以及調(diào)度服務(wù)“一張圖”的機制。

（五）加大人才培訓(xùn)力度，培育專業(yè)化人才

農(nóng)機專業(yè)化人才的培養(yǎng)和引進對于推動農(nóng)機服務(wù)的現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和保障農(nóng)機設(shè)備的正常運行具有重要意義。要培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)機人才，首先要立足自身資源做好服務(wù)，吸引更多致力于“三農(nóng)”生產(chǎn)的人才投身于實踐中；其次要通過建立農(nóng)機專業(yè)教育培訓(xùn)體系、拓寬培訓(xùn)渠道、提供實踐訓(xùn)練機會、鼓勵行業(yè)交流、建立激勵機制、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及提供政策支持等多元化措施，培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，管理知識與經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，促進農(nóng)機人才的全面發(fā)展和行業(yè)的現(xiàn)代化進程。此外，還需探索開展定點實習(xí)制度，探索性開展“校社聯(lián)合”制度，既有效破解了專業(yè)化人才缺乏困局，又緩解了“就業(yè)難”的社會問題，全面促進農(nóng)機人才的全面發(fā)展和行業(yè)的現(xiàn)代化進程。