2019年購置補貼工作通知及核驗要點

平順縣農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中心

平  順  縣  財  政  局

平農(nóng)機字〔2019〕29號

關(guān)于做好2019年農(nóng)機購置補貼工作的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為進(jìn)一步做好2019年我縣農(nóng)機購置補貼工作，加快我縣脫貧步伐，貫徹落實好《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（晉農(nóng)機發(fā)〔2019〕1號）、《山西省農(nóng)機發(fā)展中心關(guān)于做好2019年我省農(nóng)機購置補貼政策落實工作的通知》（晉農(nóng)機裝發(fā)〔2019〕1號）文件精神，推進(jìn)《平順縣2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》有效實施，現(xiàn)就實施我縣2019年農(nóng)機購置補貼工作有關(guān)事項通知如下。

一、穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼工作

堅持突出重點，普惠共享，圍繞主要農(nóng)作物全程機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、有機旱作農(nóng)業(yè)機械化的總體目標(biāo)。依照《平順縣2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，繼續(xù)在全縣實施敞開補貼，實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的補貼操作方式，按照惠民公平、便民高效的原則組織農(nóng)機購置補貼工作。繼續(xù)做好農(nóng)機報廢更新補貼試點和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，實現(xiàn)資金使用兩年動態(tài)緊平衡。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展及適用農(nóng)機裝備的購置補貼

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大對購置畜禽糞污資源化利用機具的支持力度，按省里規(guī)定將有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目列入我縣補貼范圍。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司備案批復(fù)的有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機等品目機具列入我縣農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍。

三、加強風(fēng)險防控與紀(jì)律約束

要切實加強政策實施管理工作的指導(dǎo)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制。進(jìn)一步明確責(zé)任分工，深入落實農(nóng)機部門組織實施責(zé)任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。強化對參與農(nóng)機購置補貼關(guān)鍵重點工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策實施和風(fēng)險防控能力，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補貼機具經(jīng)營活動。切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。

進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強風(fēng)險防控；農(nóng)機部門建立健全補貼機具事中事后抽查制度，加強內(nèi)部監(jiān)督制約；充分發(fā)揮相關(guān)部門與人員對補貼機具抽查等重大事項的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，辦理補貼人員要注重對異常申請補貼情形的抽查，對發(fā)現(xiàn)的異常情況要及時向財政及上級部門通報。

四、不斷提升便民化服務(wù)水平

（一）強化信息公開

農(nóng)機部門要做好農(nóng)機購置補貼信息公開工作，要進(jìn)一步完善農(nóng)機購置補貼信息公開欄建設(shè)，全面及時公開近三年內(nèi)補貼受益對象、資金兌付情況、農(nóng)機部門和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度等各類信息，并與山西省農(nóng)機化信息網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，全面接受社會監(jiān)督。因地制宜、綜合運用各種方式和渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳，切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）便捷補貼申請

2019年起，全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用。繼續(xù)推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。對不需要牌證管理的農(nóng)機具，申請農(nóng)機補貼只需要提供本人身份證、購機發(fā)票、購機者本人銀行卡（平順縣農(nóng)商行）三者的復(fù)印件。對于牌證管理機具，全面落實先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規(guī)定。繼續(xù)全面推廣使用手機APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。

（三）全面取消補貼機具現(xiàn)場核驗

按照長治市農(nóng)機局文件長農(nóng)機字〔2018〕41號文件的要求，今年我縣全面取消機具現(xiàn)場核驗制度，重點是對購機者提供的資料進(jìn)行核驗以及在補貼辦理過程及資金兌付后進(jìn)行事中事后的抽查。試行申請受理電子簽名，提高補貼檔案管理水平。積極探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。

（四）及時審核補貼申請

農(nóng)機部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門。

五、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為

（一）從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題

嚴(yán)厲打擊采用提供不實銷售信息和虛購報補、重復(fù)報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，或涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，查實后根據(jù)違規(guī)情節(jié)按照晉農(nóng)機發(fā)〔2019〕1號文件進(jìn)行處罰。

（二）強化聯(lián)合查處

農(nóng)機部門在實施補貼過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索，要及時與財政部門進(jìn)行通報，財政部門在資金兌付與監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索，要及時告知農(nóng)機部門，兩部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，共同查處違規(guī)情況，并依權(quán)限作出處理。

以往文件與此通知不一致的內(nèi)容，以本通知為準(zhǔn)。

附件：山西省農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行） 

 平順縣農(nóng)機中心  平順縣財政局

2019年8月19日

附件

山西省農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）

加強農(nóng)機購置補貼機具核驗管理，是確保補貼資金安全和政策效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵舉措。為指導(dǎo)各地做好農(nóng)機購置補貼機具核驗工作，規(guī)范核驗行為，防范管理風(fēng)險，提高辦補效率，進(jìn)一步便民利民，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部及我省農(nóng)機購置補貼政策實施相關(guān)規(guī)定，制定工作要點如下。

一、核驗內(nèi)容

補貼機具核驗是指縣級及以下農(nóng)機化部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”）申報農(nóng)機購置補貼時提供的相關(guān)資料進(jìn)行形式審核、對機具進(jìn)行核查的工作。核驗的主要內(nèi)容包括：

（一）購機者身份信息。個人身份證件或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織工商營業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會信用代碼）及其法定代表人身份證件等信息；

（二）購買信息。購買補貼機具稅控發(fā)票等信息；

（三）機具信息。機具實物上的固定銘牌信息、農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)所對應(yīng)機具的信息、牌證管理機具的行駛證信息等；

（四）其他信息。購機者銀行卡（折）賬號、開戶名等信息，以及政策實施要求提供的其他必要信息。

上述信息的真實性、完整性和有效性由購機者、產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)分別負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、核驗程序及要求

（一）受理申請。對購機者自主提出的補貼申請，縣級及以下農(nóng)機化部門應(yīng)按規(guī)定及時受理?？赏ㄟ^手機APP、“一站式”服務(wù)窗口等便捷高效的方式受理申請。

      （二）資料核驗。一是購機者及其身份、購機稅控發(fā)票等資料。購機者為個人的，重點核驗購機者本人與其身份證件的肖像照片是否相符，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者姓名與購機者身份證件所顯示的姓名是否一致；購機者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，重點核驗該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符，法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的法定代表人姓名是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者名稱與工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱是否一致。二是銀行卡（折）等資料。重點核驗購機者填寫的銀行卡（折）賬號、開戶名等信息與其攜帶的銀行卡（折）所顯示的賬號、身份證件所顯示的購機者姓名、工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱是否一致。三是購機真實性承諾。提示購機者確認(rèn)購機稅控發(fā)票上的購機金額與其實際全部支付給經(jīng)銷企業(yè)的資金是否一致、辦補機具實際結(jié)構(gòu)與從經(jīng)銷商處購買的機具結(jié)構(gòu)是否一致，以及隱瞞不報、提供虛假信息和自行改變機具結(jié)構(gòu)需承擔(dān)的違規(guī)責(zé)任，提示購機者對上述內(nèi)容的真實性簽字確認(rèn)。四是政策實施要求提供的其他資料。各縣根據(jù)工作實際自行確定。

       未通過核驗的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。

      （三）機具核驗。一是重點機具核驗。重點核驗購機稅控發(fā)票所顯示的機具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動機號（不帶動力的除外）、出廠編號與所購機具銘牌顯示信息是否一致，所購機具銘牌顯示信息與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。對牌證管理機具，免于現(xiàn)場實物核驗，但需核驗其《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》信息與農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)中的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。二是非重點機具核驗。非重點機具原則上指除重點機具外的其余機具。核查內(nèi)容同重點機具。     

鼓勵通過進(jìn)村入戶、提前預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻等方式開展核驗，便利購機者以及設(shè)施安裝類機具核驗。鼓勵有條件的市，制定抽查核驗制度，明確重點機具和非重點機具的標(biāo)準(zhǔn)、抽核比例或數(shù)量，以及抽核操作模式，對補貼額較低、風(fēng)險可控度高的機具采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進(jìn)行，抽核內(nèi)容同重點機具。實行雙人交叉核驗或個人核驗、單位內(nèi)部集體會審雙重審核。加強對單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等異常情形的核驗。

       通過核驗的，打印并填寫《山西省農(nóng)機購置補貼資金申領(lǐng)表》，由核驗人員與購機者雙方簽字確認(rèn)。未通過核驗的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。

     （四）復(fù)核登記。對資料核驗、機具核驗的程序、方式和簽章的規(guī)范性進(jìn)行集體復(fù)核，通過后登記立冊。

     （五）公示報送。對通過復(fù)核的補貼申請信息進(jìn)行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門。

     （六）資料處理。對財政部門未提出疑義的補貼申請，將其核驗資料留存?zhèn)溆脗洳?，留存期限不少?/span>5年。

三、監(jiān)督管理

     （一）加強核驗人員隊伍建設(shè)。選配責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部從事核驗工作，對其每年至少開展一次廉潔從政、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制，有條件的地方實行補貼申請受理、補貼機具核驗崗位分離，明確崗位職責(zé)。

     （二）推行購機承諾踐諾。加強購機者補貼申請行為的自我約束和信用管理，實行補貼申請資料真實性、完整性和有效性的自主承諾，引導(dǎo)其規(guī)范參與補貼政策實施，主動報告所發(fā)現(xiàn)的問題，共同維護政策實施良好環(huán)境。

     （三）全面排查違規(guī)線索。對核驗中發(fā)現(xiàn)的補貼申請違規(guī)行為線索，要逐條書面登記，并及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)。開展違規(guī)線索集體研究，對違規(guī)嫌疑較大或反復(fù)出現(xiàn)的應(yīng)啟動調(diào)查程序，對違規(guī)嫌疑較小的留存材料備查。對補貼機具核驗爭議處理等重大事項，及時報請縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。

     （四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。健全內(nèi)部控制制度，以機具核驗流程為主線，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)查找風(fēng)險點，制定防控措施。鼓勵市級及以下農(nóng)機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。

縣級農(nóng)機部門要結(jié)合實際，參照本要點制定具體的工作規(guī)范，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報市級農(nóng)機部門備案后公布實施。