關(guān)于做好2019年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的通知

關(guān)于做好2019年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的通知

晉農(nóng)機(jī)裝發(fā)〔2019〕1號(hào)

各市、縣農(nóng)機(jī)局（中心）：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號(hào)）文件精神，推進(jìn)《山西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》有效落實(shí)，現(xiàn)就實(shí)施2019年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，普惠共享，圍繞主要農(nóng)作物全程機(jī)械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及三大省級(jí)戰(zhàn)略。依照《山西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，繼續(xù)在全省實(shí)施敞開補(bǔ)貼，實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的補(bǔ)貼操作方式，按照惠民公平、便民高效的原則組織農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。補(bǔ)貼資金實(shí)行全省總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)劑管理，優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，實(shí)現(xiàn)資金使用兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展及適用農(nóng)機(jī)裝備的購(gòu)置補(bǔ)貼

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大對(duì)購(gòu)置畜禽糞污資源化利用機(jī)具的支持力度，按規(guī)定將有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個(gè)畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目列入我省補(bǔ)貼范圍。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司備案批復(fù)的有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)等品目機(jī)具列入我省農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。各市縣要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，采取有力措施，推進(jìn)當(dāng)?shù)匦笄菁S污資源化利用工作。

三、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；各市要重點(diǎn)指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化部門建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約；充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。

四、不斷提升便民化服務(wù)水平

（一）強(qiáng)化信息公開

市農(nóng)機(jī)化部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)所轄縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)工作，加大對(duì)近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對(duì)象、資金兌付情況、農(nóng)機(jī)化和財(cái)政部門的咨詢投訴舉報(bào)電話、補(bǔ)貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度等各類信息公開的督促檢查，并開展定期通報(bào)。

（二）便捷補(bǔ)貼申請(qǐng)

2019年起，全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用。繼續(xù)推行補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)時(shí)公開，方便購(gòu)機(jī)者了解資金情況，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼。清理、取消補(bǔ)貼申請(qǐng)過程中不必要的限制性規(guī)定，精簡(jiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料。對(duì)于牌證管理機(jī)具，全面落實(shí)先辦理牌證后申領(lǐng)補(bǔ)貼的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)與審核補(bǔ)貼申領(lǐng)分開。繼續(xù)全面推廣使用手機(jī)APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，因地制宜開展補(bǔ)貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。

（三）改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)

各市要根據(jù)《山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》（見附件）的精神和要求，完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，組織所轄縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門制定具體的工作規(guī)范，并加強(qiáng)備案審核。試行申請(qǐng)受理電子簽名，逐步建立縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼電子檔案，提高補(bǔ)貼檔案管理水平。鼓勵(lì)市縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。

（四）及時(shí)審核補(bǔ)貼申請(qǐng)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化部門在受理購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)于30個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）內(nèi)完成形式審核，并送同級(jí)財(cái)政部門。

以往文件與此通知不一致的內(nèi)容，以此通知為準(zhǔn)。從發(fā)文之日起，《山西省農(nóng)機(jī)局關(guān)于印發(fā)〈山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品核驗(yàn)工作規(guī)程（試行）〉的通知》（晉農(nóng)機(jī)裝字〔2018〕2號(hào)）即行廢止。

附件：山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）

                      山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心

 2019年7月8日

附件

山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）

　　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)管理，是確保補(bǔ)貼資金安全和政策效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵舉措。為指導(dǎo)各地做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作，規(guī)范核驗(yàn)行為，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，提高辦補(bǔ)效率，進(jìn)一步便民利民，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部及我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施相關(guān)規(guī)定，制定工作要點(diǎn)如下。

一、核驗(yàn)內(nèi)容

補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)是指縣級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化部門對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)機(jī)者”）申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)提供的相關(guān)資料進(jìn)行形式審核、對(duì)機(jī)具進(jìn)行核查的工作。核驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：

（一）購(gòu)機(jī)者身份信息。個(gè)人身份證件或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）及其法定代表人身份證件等信息；

（二）購(gòu)買信息。購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具稅控發(fā)票等信息；

（三）機(jī)具信息。機(jī)具實(shí)物上的固定銘牌信息、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)機(jī)具的信息、牌證管理機(jī)具的行駛證信息等；

（四）其他信息。購(gòu)機(jī)者銀行卡（折）賬號(hào)、開戶名等信息，以及政策實(shí)施要求提供的其他必要信息。

上述信息的真實(shí)性、完整性和有效性由購(gòu)機(jī)者、產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、核驗(yàn)程序及要求

（一）受理申請(qǐng)。對(duì)購(gòu)機(jī)者自主提出的補(bǔ)貼申請(qǐng)，縣級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)受理?？赏ㄟ^手機(jī)APP、“一站式”服務(wù)窗口等便捷高效的方式受理申請(qǐng)。

    （二）資料核驗(yàn)。一是購(gòu)機(jī)者及其身份、購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票等資料。購(gòu)機(jī)者為個(gè)人的，重點(diǎn)核驗(yàn)購(gòu)機(jī)者本人與其身份證件的肖像照片是否相符，購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的購(gòu)機(jī)者姓名與購(gòu)機(jī)者身份證件所顯示的姓名是否一致；購(gòu)機(jī)者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的，重點(diǎn)核驗(yàn)該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符，法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照所顯示的法定代表人姓名是否一致，購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的購(gòu)機(jī)者名稱與工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織名稱是否一致。二是銀行卡（折）等資料。重點(diǎn)核驗(yàn)購(gòu)機(jī)者填寫的銀行卡（折）賬號(hào)、開戶名等信息與其攜帶的銀行卡（折）所顯示的賬號(hào)、身份證件所顯示的購(gòu)機(jī)者姓名、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織名稱是否一致。三是購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾。提示購(gòu)機(jī)者確認(rèn)購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票上的購(gòu)機(jī)金額與其實(shí)際全部支付給經(jīng)銷企業(yè)的資金是否一致、辦補(bǔ)機(jī)具實(shí)際結(jié)構(gòu)與從經(jīng)銷商處購(gòu)買的機(jī)具結(jié)構(gòu)是否一致，以及隱瞞不報(bào)、提供虛假信息和自行改變機(jī)具結(jié)構(gòu)需承擔(dān)的違規(guī)責(zé)任，提示購(gòu)機(jī)者對(duì)上述內(nèi)容的真實(shí)性簽字確認(rèn)。四是政策實(shí)施要求提供的其他資料。各縣根據(jù)工作實(shí)際自行確定。

    未通過核驗(yàn)的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購(gòu)機(jī)者，并說(shuō)明完善方法。

    （三）機(jī)具核驗(yàn)。一是重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)。重點(diǎn)核驗(yàn)購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的機(jī)具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)（不帶動(dòng)力的除外）、出廠編號(hào)與所購(gòu)機(jī)具銘牌顯示信息是否一致，所購(gòu)機(jī)具銘牌顯示信息與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的機(jī)具信息是否一致，購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。對(duì)牌證管理機(jī)具，免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)，但需核驗(yàn)其《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》信息與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)中的牌證信息、機(jī)具信息是否一致，購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。二是非重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)。非重點(diǎn)機(jī)具原則上指除重點(diǎn)機(jī)具外的其余機(jī)具。核查內(nèi)容同重點(diǎn)機(jī)具。     

鼓勵(lì)通過進(jìn)村入戶、提前預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻等方式開展核驗(yàn)，便利購(gòu)機(jī)者以及設(shè)施安裝類機(jī)具核驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的市，制定抽查核驗(yàn)制度，明確重點(diǎn)機(jī)具和非重點(diǎn)機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)、抽核比例或數(shù)量，以及抽核操作模式，對(duì)補(bǔ)貼額較低、風(fēng)險(xiǎn)可控度高的機(jī)具采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)方式進(jìn)行，抽核內(nèi)容同重點(diǎn)機(jī)具。實(shí)行雙人交叉核驗(yàn)或個(gè)人核驗(yàn)、單位內(nèi)部集體會(huì)審雙重審核。加強(qiáng)對(duì)單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連年購(gòu)置同類機(jī)具、區(qū)域適應(yīng)性差的機(jī)具購(gòu)置等異常情形的核驗(yàn)。

    通過核驗(yàn)的，打印并填寫《山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申領(lǐng)表》，由核驗(yàn)人員與購(gòu)機(jī)者雙方簽字確認(rèn)。未通過核驗(yàn)的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購(gòu)機(jī)者，并說(shuō)明完善方法。

    （四）復(fù)核登記。對(duì)資料核驗(yàn)、機(jī)具核驗(yàn)的程序、方式和簽章的規(guī)范性進(jìn)行集體復(fù)核，通過后登記立冊(cè)。

    （五）公示報(bào)送。對(duì)通過復(fù)核的補(bǔ)貼申請(qǐng)信息進(jìn)行為期不少于30天的公示，公示無(wú)異議后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

    （六）資料處理。對(duì)財(cái)政部門未提出疑義的補(bǔ)貼申請(qǐng)，將其核驗(yàn)資料留存?zhèn)溆脗洳?，留存期限不少?/span>5年。

三、監(jiān)督管理

    （一）加強(qiáng)核驗(yàn)人員隊(duì)伍建設(shè)。選配責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部從事核驗(yàn)工作，對(duì)其每年至少開展一次廉潔從政、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，有條件的地方實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)崗位分離，明確崗位職責(zé)。

    （二）推行購(gòu)機(jī)承諾踐諾。加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)行為的自我約束和信用管理，實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)資料真實(shí)性、完整性和有效性的自主承諾，引導(dǎo)其規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的問題，共同維護(hù)政策實(shí)施良好環(huán)境。

    （三）全面排查違規(guī)線索。對(duì)核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)貼申請(qǐng)違規(guī)行為線索，要逐條書面登記，并及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)。開展違規(guī)線索集體研究，對(duì)違規(guī)嫌疑較大或反復(fù)出現(xiàn)的應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查程序，對(duì)違規(guī)嫌疑較小的留存材料備查。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)爭(zhēng)議處理等重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。

    （四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。健全內(nèi)部控制制度，以機(jī)具核驗(yàn)流程為主線，逐項(xiàng)工作、逐個(gè)環(huán)節(jié)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。鼓勵(lì)市級(jí)及以下農(nóng)機(jī)化、財(cái)政部門探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。

縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合實(shí)際，參照本要點(diǎn)制定具體的工作規(guī)范，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)部門備案后公布實(shí)施。