晉城市農(nóng)機局 關(guān)于做好2019年農(nóng)機購置補貼政策落實工作的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局（中心）：

        為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕7號）、《山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心關(guān)于做好2019年我省農(nóng)機購置補貼政策落實工作的通知》（晉農(nóng)機裝字〔2019〕1號）等文件精神，深入推進《晉城市2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施細則》(晉市農(nóng)機字〔2018〕29號)有效落實，現(xiàn)就實施2019年農(nóng)機購置補貼工作有關(guān)事項通知如下：     

  一、穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼工作       堅持突出重點，普惠共享，圍繞主要農(nóng)作物全程機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、有機旱作農(nóng)業(yè)機械化，精準實施補貼政策。依照《晉城市2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施細則》(晉市農(nóng)機字〔2018〕29號)，繼續(xù)在全市實施敞開補貼，實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的補貼操作方式，按照惠民公平、便民高效的原則組織農(nóng)機購置補貼工作。繼續(xù)做好農(nóng)機報廢更新補貼試點和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作。補貼資金實行全市總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，要優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，實現(xiàn)資金使用兩年動態(tài)平衡。

       二、推進綠色發(fā)展及適用農(nóng)機裝備的購置補貼       為加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大對購置畜禽糞污資源化利用機具的支持力度，將有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目列入我市補貼范圍。各縣（市、區(qū)）要堅持綠色導(dǎo)向，采取有力措施，推進當(dāng)?shù)匦笄菁S污資源化利用工作。同時，結(jié)合我市農(nóng)機化發(fā)展需求，我們將2018年剔除出范圍的擠奶機、貯奶罐、秧盤播種成套設(shè)備、秧苗移栽機4個機具品目重新列入我市補貼范圍。

       三、完善風(fēng)險防控機制       充分發(fā)揮縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，從建立完善內(nèi)控制度入手，進一步加強風(fēng)險防控；加強對單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等異常申請補貼情形的監(jiān)管。機構(gòu)改革中出現(xiàn)的工作銜接問題，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局報縣委、縣政府自行協(xié)調(diào)處理，要確保工作不落，農(nóng)戶方便滿意。

        四、不斷提升便民化服務(wù)水平       （一）強化信息公開工作       要進一步加強縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)工作，全面公開近三年縣域內(nèi)補貼受益對象、資金兌付情況、農(nóng)機和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進度等各類信息，市局將不定期開展督促檢查并通報。       （二）便捷補貼申請       2019年起，全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，因資金不足需要延期兌付的，可先行受理購機者補貼申請；繼續(xù)推行補貼政策、資金使用等信息全面實時公開，方便購機者隨時查詢，及時申請補貼；清理、取消補貼申請過程中不必要的證明材料，由購機者現(xiàn)場簽署承諾書；對于牌證管理機具，全面落實先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規(guī)定，實現(xiàn)核驗與審核補貼申領(lǐng)分開；全面推廣使用手機APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預(yù)約等服務(wù)；對于非牌證管理、安裝類、小額度的補貼機具、可采取視頻、照片等遠程核驗替代現(xiàn)場核驗；因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務(wù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。        （三）改進補貼機具核驗       各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《晉城市農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》（見附件）的精神和要求，完善補貼機具核驗制度，制定具體的工作規(guī)范。試行申請受理電子簽名，逐步建立縣級農(nóng)機購置補貼電子檔案，提高補貼檔案管理水平。鼓勵各縣（市、區(qū)）農(nóng)機、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。       （四）及時審核補貼資金。       農(nóng)機部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門。以往文件與此通知不一致的內(nèi)容，以此通知為準。從發(fā)文之日起，《晉城市農(nóng)機局關(guān)于印發(fā)〈晉城市農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品核驗工作規(guī)程（試行）〉的通知》（晉市農(nóng)機字〔2018〕28號）即行廢止。       

  附件：晉城市農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）                                   晉城市農(nóng)機局                             2019年7月11日         附件 晉城市農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行） 　　

加強農(nóng)機購置補貼機具核驗管理，是確保補貼資金安全和政策效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵舉措。為指導(dǎo)各地做好農(nóng)機購置補貼機具核驗工作，規(guī)范核驗行為，防范管理風(fēng)險，提高辦補效率，進一步便民利民，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部及我省、我市農(nóng)機購置補貼政策實施相關(guān)規(guī)定，制定工作要點如下：

       一、核驗內(nèi)容       補貼機具核驗是指縣級及以下農(nóng)機部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”）申報農(nóng)機購置補貼時提供的相關(guān)資料進行形式審核、對機具進行核查的工作。核驗的主要內(nèi)容包括：       （一）購機者身份信息。個人身份證件或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織工商營業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會信用代碼）及其法定代表人身份證件等信息。       （二）購買信息。購買補貼機具稅控發(fā)票等信息。       （三）機具信息。機具實物上的固定銘牌信息、農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)所對應(yīng)機具的信息、牌證管理機具的行駛證信息等。       （四）其他信息。購機者銀行卡（折）賬號、開戶名等信息，以及政策實施要求提供的其他必要信息。       上述信息的真實性、完整性和有效性由購機者、產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)分別負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

       二、核驗程序及要求       （一）受理申請。對購機者自主提出的補貼申請，縣級及以下農(nóng)機部門應(yīng)按規(guī)定及時受理?？赏ㄟ^手機APP、“一站式”服務(wù)窗口等便捷高效的方式受理申請。       （二）資料核驗。一是購機者及其身份、購機稅控發(fā)票等資料。購機者為個人的，重點核驗購機者本人與其身份證件的肖像照片是否相符，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者姓名與購機者身份證件所顯示的姓名是否一致；購機者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，重點核驗該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符，法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的法定代表人姓名是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者名稱與工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱是否一致。二是銀行卡（折）等資料。重點核驗購機者填寫的銀行卡（折）賬號、開戶名等信息與其攜帶的銀行卡（折）所顯示的賬號、身份證件所顯示的購機者姓名、工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱是否一致。三是購機真實性承諾。提示購機者確認購機稅控發(fā)票上的購機金額與其實際全部支付給經(jīng)銷企業(yè)的資金是否一致、辦補機具實際結(jié)構(gòu)與從經(jīng)銷商處購買的機具結(jié)構(gòu)是否一致，以及隱瞞不報、提供虛假信息和自行改變機具結(jié)構(gòu)需承擔(dān)的違規(guī)責(zé)任，提示購機者對上述內(nèi)容的真實性簽字確認。四是政策實施要求提供的其他資料。各縣根據(jù)工作實際自行確定。    未通過核驗的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。      （三）機具核驗。一是重點機具核驗。重點核驗購機稅控發(fā)票所顯示的機具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動機號（不帶動力的除外）、出廠編號與所購機具銘牌顯示信息是否一致，所購機具銘牌顯示信息與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。對牌證管理機具，免于現(xiàn)場實物核驗，但需核驗其《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》信息與農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)中的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。二是非重點機具核驗。非重點機具原則上指除重點機具外的其余機具。核查內(nèi)容同重點機具。            鼓勵通過進村入戶、提前預(yù)約、遠程視頻等方式開展核驗，便利購機者以及設(shè)施安裝類機具核驗。各縣（市、區(qū)）要制定抽查核驗制度，明確重點機具和非重點機具的標準、抽核比例或數(shù)量，以及抽核操作模式，對補貼額較低、風(fēng)險可控度高的機具采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進行，抽核內(nèi)容同重點機具。實行雙人交叉核驗或個人核驗、單位內(nèi)部集體會審雙重審核。加強對單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等異常情形的核驗。       通過核驗的，打印并填寫《山西省農(nóng)機購置補貼資金申領(lǐng)表》，由核驗人員與購機者雙方簽字確認。未通過核驗的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。       （四）復(fù)核登記。對資料核驗、機具核驗的程序、方式和簽章的規(guī)范性進行集體復(fù)核，通過后登記立冊。       （五）公示報送。對通過復(fù)核的補貼申請信息進行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門。       （六）資料處理。對財政部門未提出疑義的補貼申請，將其核驗資料留存?zhèn)溆脗洳椋舸嫫谙薏簧儆?年。 

       三、監(jiān)督管理       （一）加強核驗人員隊伍建設(shè)。選配責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部從事核驗工作，對其每年至少開展一次廉潔從政、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制，有條件的地方實行補貼申請受理、補貼機具核驗崗位分離，明確崗位職責(zé)。       （二）推行購機承諾踐諾。加強購機者補貼申請行為的自我約束和信用管理，實行補貼申請資料真實性、完整性和有效性的自主承諾，引導(dǎo)其規(guī)范參與補貼政策實施，主動報告所發(fā)現(xiàn)的問題，共同維護政策實施良好環(huán)境。       （三）全面排查違規(guī)線索。對核驗中發(fā)現(xiàn)的補貼申請違規(guī)行為線索，要逐條書面登記，并及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)。開展違規(guī)線索集體研究，對違規(guī)嫌疑較大或反復(fù)出現(xiàn)的應(yīng)啟動調(diào)查程序，對違規(guī)嫌疑較小的留存材料備查。對補貼機具核驗爭議處理等重大事項，及時報請縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。       （四）嚴格監(jiān)督管理。健全內(nèi)部控制制度，以機具核驗流程為主線，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)查找風(fēng)險點，制定防控措施。鼓勵各縣（市、區(qū)）農(nóng)機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門要結(jié)合實際，參照本要點制定具體的工作規(guī)范，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報市級農(nóng)機部門備案后公布實施。