忻府區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展淺述

  一、全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況

     截止2021年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到26.9萬千瓦。各類拖拉機(jī)3975臺(tái)，其中大型拖拉機(jī)761臺(tái)（100馬力以上），中型拖拉機(jī)1770臺(tái)。微耕機(jī)4042臺(tái)，田園管理機(jī)1894臺(tái)。各類配套農(nóng)機(jī)具7267臺(tái)件，其中，播種機(jī)1582臺(tái)、犁744部、深松機(jī)81臺(tái)、旋耕機(jī)2960臺(tái)、還田機(jī)698臺(tái)、打捆機(jī)201臺(tái)。玉米聯(lián)合收獲機(jī)831臺(tái)、青飼料收獲機(jī)65臺(tái)。畜牧機(jī)械516臺(tái)（套）、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械512臺(tái)（套）。全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入9380萬元。全區(qū)農(nóng)機(jī)戶達(dá)到6066戶，從業(yè)人員7019人。農(nóng)機(jī)化作業(yè)情況完成機(jī)耕（旋耕）85.5萬畝，機(jī)播68.1萬畝，完成機(jī)收面積45.5萬畝（其中玉米機(jī)收45萬畝）占全部玉米種植面積64.6萬畝的70%。全區(qū)機(jī)耕機(jī)械化水平達(dá)到100%；機(jī)播機(jī)械化水平達(dá)到79.6%，機(jī)收機(jī)械化水平達(dá)到53.2%。綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.8%。玉米綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。

二、農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)已進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這就需要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?，F(xiàn)市場(chǎng)體現(xiàn)：

（一）主要農(nóng)作物機(jī)具基本飽和過剩，瓜果疏經(jīng)濟(jì)類機(jī)具缺失。根據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)分析，相當(dāng)于300畝土地?fù)碛?臺(tái)70馬力拖拉機(jī)、1100畝有1部犁、290畝有1臺(tái)旋耕機(jī)、500畝有1臺(tái)播種機(jī)、750畝有1臺(tái)收割機(jī)。瓜果疏經(jīng)濟(jì)類機(jī)具除耕作外，其他基本為空白。

（二）農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供需旺盛。雖然全區(qū)主要農(nóng)作物機(jī)具基本飽和過剩，但農(nóng)機(jī)市場(chǎng)表現(xiàn)供需仍然旺盛。根據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)2020—2021年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2948臺(tái)，購(gòu)機(jī)總額8785萬元，其中補(bǔ)貼資金2706萬元；2022年截至目前申請(qǐng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2706臺(tái)，購(gòu)機(jī)總額8226萬元，其中需補(bǔ)貼資金2063萬元，實(shí)際下達(dá)910萬元，缺額較大。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)銷以更新?lián)Q代為主。體現(xiàn)出：

特點(diǎn)一是拖拉機(jī)由小型向大中型發(fā)展。2016年拖拉機(jī)保有量4855臺(tái)，動(dòng)力12.18萬千瓦，其中大中型1777臺(tái)，占總保有量的36.6%，2021拖拉機(jī)保有量3975臺(tái)，動(dòng)力15.19萬千瓦，其中大中型2531臺(tái)，占總保有量的63.7%。兩年相比保有量減少880臺(tái)，動(dòng)力提高3.01萬千瓦。

特點(diǎn)二購(gòu)銷種植機(jī)械多，畜牧、養(yǎng)殖、加工等機(jī)械少。2020—2022年補(bǔ)貼種植機(jī)械5304臺(tái)，占補(bǔ)貼機(jī)具的93.8%，補(bǔ)貼其他機(jī)械349臺(tái)，占比6.2%。

特點(diǎn)三購(gòu)銷糧食生產(chǎn)機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械少。2020—2022年補(bǔ)貼糧食機(jī)械5642臺(tái)，占補(bǔ)貼機(jī)具的99.8%，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械11臺(tái)，占比0.002%。

特點(diǎn)四購(gòu)銷傾向于高質(zhì)高效更新?lián)Q代為主。主要農(nóng)作物種植機(jī)械處于過剩狀態(tài)，但每年購(gòu)銷播種機(jī)100多臺(tái)，拖拉機(jī)200多臺(tái)，收割機(jī)100多臺(tái)。這主要是隨著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，新產(chǎn)品普遍駕駛舒適性更加人性化、操作更加簡(jiǎn)單便捷，作業(yè)質(zhì)量效率提高。比如大馬力農(nóng)機(jī)駕駛室配備風(fēng)扇、空調(diào)等；機(jī)具上標(biāo)注調(diào)整方式、標(biāo)準(zhǔn)等一看就會(huì)；通過日常了解播種效率提高50%左右，老式播種機(jī)每天作業(yè)量30—40畝，新式70—80畝，而且更加苗全苗壯，機(jī)耕、機(jī)收效率質(zhì)量上都有所提高。

特點(diǎn)五購(gòu)銷主體個(gè)人多，經(jīng)營(yíng)組織少。2020—2022年個(gè)人申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼5454臺(tái)，占總比是96.5%，經(jīng)營(yíng)組織申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼199臺(tái)，占總比是3.5%。

三、農(nóng)機(jī)化存在的問題和不足

（一）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全區(qū)主要種植農(nóng)作物有玉米、谷子、高粱等，特色產(chǎn)業(yè)糯玉米、紅薯、辣椒、甜瓜、果疏等。由于受傳統(tǒng)種植模式的影響和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供應(yīng)因素，當(dāng)前全區(qū)農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)性問題比較突出，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為:動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；低性能、高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)多，高性能、低能耗的新型機(jī)具少；大秋作物機(jī)械發(fā)展快而多，特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械少而滯后；中小型機(jī)具多，先進(jìn)的大型、復(fù)合型機(jī)具少；普通機(jī)具多，智能性機(jī)具少；用于耕種收作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械多，管理的、經(jīng)濟(jì)作物及后續(xù)加工機(jī)具少。農(nóng)機(jī)裝備還沒有完全實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織有待加強(qiáng)。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社19家，從業(yè)人員95人。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社屬于松散型服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)資源沒有得到有效整合；農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作不規(guī)范，發(fā)展規(guī)模較小、農(nóng)機(jī)具配套不合理、裝備水平低；并且缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，技術(shù)力量薄弱，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，基本沒有農(nóng)機(jī)化+綜合農(nóng)事活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

 （三）農(nóng)業(yè)機(jī)械利用效率偏低。目前我區(qū)農(nóng)機(jī)動(dòng)力已趨于飽和，畝平均擁有拖拉機(jī)動(dòng)力達(dá)0.17千瓦，相當(dāng)于300畝地?fù)碛?臺(tái)70馬力拖拉機(jī)。受到種植結(jié)構(gòu)、種植模式、基礎(chǔ)設(shè)施，組織化程度、農(nóng)機(jī)手素質(zhì)等方面的影響，全區(qū)農(nóng)機(jī)普遍存在使用效率低下，大多數(shù)中小型機(jī)具長(zhǎng)期閑置，大中型機(jī)具單機(jī)作業(yè)服務(wù)效益低下，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

（四）農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是農(nóng)機(jī)“作業(yè)難”。全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，不規(guī)范，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，難以發(fā)揮其作業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是丘陵山區(qū)更是無法進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械作業(yè)。二是農(nóng)機(jī)“維修難”。隨著全區(qū)農(nóng)機(jī)保有量的快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)沒有跟上，農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)和維修得不到保障，嚴(yán)重影響機(jī)具使用壽命和作業(yè)效率。三是農(nóng)機(jī)“存放難”。由于受用地短缺等因素的影響，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等庫(kù)棚建設(shè)面積小，或無庫(kù)棚，農(nóng)機(jī)集中停放存在很多困難，農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期、路邊露天存放，導(dǎo)致機(jī)具技術(shù)狀態(tài)差、使用壽命減少、事故隱患增加，同時(shí)也存在嚴(yán)重的安全隱患。

（五）農(nóng)機(jī)化人才相對(duì)匱乏。一是農(nóng)機(jī)科技人才匱乏，不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。近30年沒有農(nóng)機(jī)專業(yè)院校學(xué)生進(jìn)入區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)人才斷檔，專業(yè)技術(shù)力量薄弱、知識(shí)老化、年齡結(jié)構(gòu)失衡。二是區(qū)、鄉(xiāng)、社會(huì)農(nóng)機(jī)等從業(yè)人員年齡老化，文化水平偏低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)接受能力差。三是缺乏掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理先進(jìn)理念、知識(shí)和技能的現(xiàn)代新型農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人才。

（六）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不相適應(yīng)。土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)使用水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。忻府區(qū)土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)，“巴掌田”、“插花田”等分散型小面積地塊占有較大比重，托管、土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、農(nóng)機(jī)作業(yè)+綜合農(nóng)事程度還很低，無法進(jìn)行農(nóng)機(jī)大面積連片作業(yè)，大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械功效發(fā)揮不足。

（七）農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不平衡。一是平川發(fā)展較快，丘陵山區(qū)滯后。比如云中路街道北太平村5千多畝土地，擁有拖拉機(jī)18臺(tái)，其中大中型11臺(tái)，播種機(jī)6臺(tái)，玉米收割機(jī)10臺(tái)，拖拉機(jī)明顯過剩。三交鎮(zhèn)有的幾個(gè)相鄰村都沒有1臺(tái)可用拖拉機(jī)。二是玉米生產(chǎn)機(jī)械化高，果疏產(chǎn)業(yè)發(fā)展低。玉米綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.9%，辣椒等經(jīng)濟(jì)作物除耕地外，栽培收獲基本為人工作業(yè)。

（八）缺乏固定的農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范園區(qū)。由于沒有固定的公益性農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范園區(qū)，因地制宜地持續(xù)開展新機(jī)具、新技術(shù)、新工藝的試驗(yàn)示范，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有效融合試驗(yàn)受到遲滯，難以取得較好成效。

（九）購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金額不足。近幾年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金額不足，每年有大量應(yīng)補(bǔ)機(jī)具當(dāng)年無法實(shí)施補(bǔ)貼，而且普通單機(jī)補(bǔ)貼額度是逐年下降的。造成很大反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不到位、不合理、不公平的信訪、輿情事件發(fā)生。2021年補(bǔ)貼資金基本用于2020年購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，今年截至目前補(bǔ)貼資金仍有1000多萬缺口。

四、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路及對(duì)策

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》落實(shí)落地為主線，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)“兩融、兩適”（農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）為路徑，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化有新提升、全面機(jī)械化有所突破，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機(jī)械化支撐。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要高度重視，切實(shí)把農(nóng)機(jī)工作拿在手上，落實(shí)在行動(dòng)中，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合實(shí)際的流程和方案，形成行之有效的運(yùn)行機(jī)制體制，動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、財(cái)政、環(huán)保、公安等有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，形成合力共管，統(tǒng)一會(huì)戰(zhàn)的工作體系，從政策和技術(shù)上形成合力建立和完善農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。并突出“早”字，早部署、早動(dòng)員、早實(shí)施。

（二）加大宣傳力度營(yíng)造氛圍。充分利用各種媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的的重大意義，宣傳農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造良好的工作氛圍，真正形成自覺行動(dòng)，成為全民共識(shí)。

（三）全面優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要加大資金額度，落實(shí)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策，以此為杠桿，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級(jí)工程，以發(fā)展“高質(zhì)高效”農(nóng)機(jī)化為目標(biāo)，著力填空白、補(bǔ)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，重點(diǎn)推廣適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型、復(fù)合型、智能型農(nóng)機(jī)裝備；加大果疏等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的研發(fā)應(yīng)用力度，機(jī)械化生產(chǎn)水平；推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）開創(chuàng)公益性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)科技在當(dāng)?shù)氐囊M(jìn)試驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)示范推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合。加快突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具及技術(shù)瓶頸的制約，提高不同領(lǐng)域機(jī)械化水平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶，培養(yǎng)和建立“高起點(diǎn)、集約化、多功能、善經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持大型骨干農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作組織與大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)開展合作共建，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏。

      （六）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)人才培育。全面實(shí)施“人才強(qiáng)機(jī)”戰(zhàn)略，一方面區(qū)鄉(xiāng)要補(bǔ)充正規(guī)院校農(nóng)業(yè)工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生；另一方面要為依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)渠道開展農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛農(nóng)機(jī)化事業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人才隊(duì)伍，培育一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)，同時(shí)又會(huì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)機(jī)手、合作社帶頭人。全面提升農(nóng)機(jī)操作人員的整體素質(zhì)。

 （七）推進(jìn)“智慧農(nóng)機(jī)”信息工程建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、管理數(shù)據(jù)化。建設(shè)智能農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝載導(dǎo)航、智能監(jiān)控等信息裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。充分利用信息化服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)管理、市場(chǎng)對(duì)接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等信息化服務(wù)。

（八）建立政策扶持保障機(jī)制。用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要把推進(jìn)“高質(zhì)高效、全程全面”農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入重點(diǎn)支持范圍，大幅提升宜機(jī)化改造在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目比例等。在深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，不斷健全完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助政策，財(cái)政對(duì)秸稈利用、高效植保、烘干設(shè)備等綠色高效機(jī)械化作業(yè)實(shí)施補(bǔ)助。以鄉(xiāng)以村規(guī)劃落實(shí)存放維修農(nóng)機(jī)場(chǎng)地，加快田間道路的規(guī)范化建設(shè)。

（九）著力提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化。圍繞重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展土地深耕（松）、機(jī)收、種肥同施、高效植保、秸稈利用、糧食烘干機(jī)械化，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，力爭(zhēng)丘陵山區(qū)機(jī)械化水平有所提升，特色農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化方面有所突破。

（十）項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)施。農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等有關(guān)部門要以項(xiàng)目搭建組織實(shí)施的平臺(tái)，以此形成強(qiáng)力抓手，全力提升農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。